2019年(nián)8月(yuè)1日，我站牽頭制定的《受污染耕地治理與修複導則（NY/T 3499-2019）》（以下(xià)簡稱《導則》）已由農業(yè)農村(cūn)部正式頒布（中華人民(mín)共和國(guó)農業(yè)農村(cūn)部公告 2019年(nián)第196号）。
《導則》規定了受污染耕地治理與修複的基本原則、目标、範圍、流程、總體技(jì)術(shù)性要求及受污染耕地治理與修複實施方案的編制提綱與要點，對于貫徹落實《土(tǔ)壤污染防治法》和《土(tǔ)壤污染防治行動計劃》，科學規範指導我國(guó)耕地污染治理修複工(gōng)作有重要意義。
《受污染耕地治理與修複導則（NY/T 3499-2019）》将于2019年(nián)11月(yuè)1日正式實施。
相(xiàng)關附件(jiàn)：
受污染耕地治理與修複導則（發布稿）
1 範圍
本标準規定了受污染耕地治理與修複的基本原則、目标、範圍、流程、總體技(jì)術(shù)性要求及受污染耕地治理與修複實施方案的編制提綱與要點。
本标準适用于對種植食用類農産品的受污染耕地開(kāi)展治理與修複，且治理與修複前後均種植食用類農産品。
2 規範性引用文件(jiàn)
下(xià)列文件(jiàn)對本文件(jiàn)的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件(jiàn)，僅注日期的版本适用于本标準；凡是不注日期的引用文件(jiàn)，其最新版本（包括所有的修改單）适用于本文件(jiàn)。
GB 15618 土(tǔ)壤環境質量農用地土(tǔ)壤污染風險管控标準（試行）
GB 2762 食品安全國(guó)家标準食品中污染物(wù)限量
NY/T 395 農田土(tǔ)壤環境質量監測技(jì)術(shù)規範
NY/T 398 農、畜、水(shuǐ)産品污染監測技(jì)術(shù)規範
NY/T 497 肥料效應鑒定田間試驗技(jì)術(shù)規範
NY/T 3343耕地污染治理效果評價準則
HJ25.5 污染地塊風險管控與土(tǔ)壤修複效果評估技(jì)術(shù)導則
3 術(shù)語和定義
下(xià)列術(shù)語和定義适用于本文件(jiàn)
3.1 耕地cultivated land用于農作物(wù)種植的土(tǔ)地。
3.2 受污染耕地contaminatedcultivated land污染物(wù)積累到(dào)一(yī)定程度，對周邊環境造成污染，存在危害食用類農産品質量安全的風險的耕地。
3.3 受污染耕地治理與修複pollution controland soil remediation of contaminated cultivated land指通(tōng)過源頭控制、農藝調控、土(tǔ)壤改良、植物(wù)修複等措施，減少耕地土(tǔ)壤中污染物(wù)的輸入、總量或降低(dī)其活性，從(cóng)而降低(dī)農産品污染物(wù)超标風險，改善受污染耕地土(tǔ)壤環境質量。本文件(jiàn)所規定的治理與修複措施不包括改變食用類農産品種植結構的措施，如改種花卉林木(mù)、退耕還(hái)林還(hái)草(cǎo)等。
3.4 食用類農産品edibleagricultural products指供食用的源于農業(yè)的初級産品。
3.5 治理與修複效果effects of pollution control and soil remediation of contaminated cultivatedland治理與修複效果包括兩方面，一(yī)方面是治理與修複措施對受污染耕地農産品可食部位中污染物(wù)含量降低(dī)所起的作用，另一(yī)方面是對耕地土(tǔ)壤中污染物(wù)含量降低(dī)所起的作用。
3.6 耕地污染風險評估risk assessment forcontaminatedcultivated land在耕地污染調查的基礎上(shàng)，協同農産品質量安全，分析耕地污染狀況，評估耕地種植的農産品中污染物(wù)超标風險，确定耕地污染治理與修複的區域範圍、污染物(wù)種類和目标等，其方法、程序、目标等由相(xiàng)關标準予以規定。
3.7 目标污染物(wù)target contaminant根據GB 2762規定的污染物(wù)種類，由耕地污染風險評估所确定的需要進行治理與修複的污染物(wù)。
4 基本原則
4.1 科學性基于資料調查和數據分析，綜合考慮受污染耕地的污染類型、污染程度和範圍、污染成因，以及備選的治理與修複技(jì)術(shù)，技(jì)術(shù)的效果、時間、成本和環境影響等因素，科學合理選擇治理與修複技(jì)術(shù)，制定實施方案。
4.2 可行性受污染耕地治理與修複要因地制宜、合理可行。治理與修複方案與技(jì)術(shù)不能(néng)脫離當前技(jì)術(shù)、經濟和社會(huì)發展的實際，要滿足技(jì)術(shù)、經濟的可行性。
4.3 安全性治理與修複技(jì)術(shù)應具有環境友(yǒu)好性，一(yī)方面要防止對實施人員(yuán)、周邊人群健康産生(shēng)風險；另一(yī)方面要防止治理與修複過程對周邊環境産生(shēng)二次污染。
4.4可持續性治理與修複應有利于保持或提高(gāo)耕地質量，保證耕地可持續利用，在經濟和技(jì)術(shù)上(shàng)有一(yī)定的可持續性。優先選擇不影響農業(yè)生(shēng)産、不改變農産品種類、不降低(dī)土(tǔ)壤生(shēng)産功能(néng)的治理與修複技(jì)術(shù)。
5 治理修複目标
基本目标：治理修複區域内實現當地常規或主栽農産品達标生(shēng)産，評價标準參照(zhào)NY/T 3343。參考目标：在實現基本目标的基礎上(shàng)，進一(yī)步使耕地土(tǔ)壤中目标污染物(wù)含量降低(dī)到(dào)GB 15618規定的篩選值以下(xià)（含），或降低(dī)到(dào)可保障當地常規或主栽農産品達标生(shēng)産的含量。
6 治理修複範圍
由前期耕地污染風險評估程序确定受污染耕地治理與修複區域的邊界與面積。
7 治理修複流程
受污染耕地治理與修複的一(yī)般程序如圖1所示，包括：基礎數據和資料收集、受污染耕地污染特征和成因分析、治理與修複的範圍和目标确定、治理與修複模式選擇、治理與修複技(jì)術(shù)确定、治理與修複實施方案編制、治理與修複組織實施、治理與修複效果評估等。
7.1 基礎數據和資料收集
在受污染耕地治理與修複工(gōng)作開(kāi)展之前，應收集治理與修複相(xiàng)關的資料，包括但不限于以下(xià)内容：
（1）區域自(zì)然環境特征：氣候、地質地貌、水(shuǐ)文、土(tǔ)壤、植被、自(zì)然災害等。
（2）農業(yè)生(shēng)産狀況：農作物(wù)種類、布局、面積、産量、農作物(wù)長(cháng)勢、耕作制度等。
（3）耕地污染風險評估情況：包含土(tǔ)壤環境狀況、農産品監測資料、污染成因分析等。
土(tǔ)壤環境狀況：土(tǔ)壤污染物(wù)種類、含量、有效态含量、曆史分布與範圍，土(tǔ)壤環境質量背景值狀況、污染源分布情況等。
農産品監測資料：農産品超标元素曆年(nián)值、農産品質量現狀等。
污染成因分析：受污染耕地土(tǔ)壤與農産品污染來源、污染物(wù)排放(fàng)途徑和年(nián)排放(fàng)量資料、農灌水(shuǐ)質及水(shuǐ)系狀況、大氣環境質量狀況、農業(yè)投入品狀況等。
7.1.4其他相(xiàng)關資料和圖件(jiàn)：土(tǔ)地利用現狀圖、土(tǔ)地利用總體規劃、行政區劃圖、農作物(wù)種植分布圖、土(tǔ)壤（土(tǔ)種）類型圖、高(gāo)程數據、耕地地理位置示意圖、永久基本農田分布圖、糧食生(shēng)産功能(néng)區分布圖等。
注：收集資料應盡可能(néng)包括空間信息。點位數據應包括地理空間坐标，面域數據應有符合國(guó)家坐标系的地理信息系統矢量或栅格數據。
7.2 治理修複區域内耕地污染特征分析
彙總已有調查資料和數據，判斷已有數據是否足以支撐治理與修複工(gōng)作精準實施。如有必要，應在治理和修複工(gōng)作開(kāi)展前，進行土(tǔ)壤與農産品加密調查，摸清底數，确定治理修複邊界。綜合分析收集到(dào)的資料和數據，明确耕地土(tǔ)壤污染的成因和來源等，為(wèi)制定方案和開(kāi)展治理修複工(gōng)作提供支撐。
7.3 治理與修複的範圍和目标确定
根據耕地污染風險評估及土(tǔ)壤與農産品加密調查結果，綜合工(gōng)作基礎、實際情況、經濟性、可行性等因素，明确受污染耕地治理修複的範圍，确定受污染耕地經治理與修複後需達到(dào)基本目标還(hái)是參考目标。
7.4 治理與修複模式選擇
根據耕地污染風險評估及土(tǔ)壤與農産品加密調查結果，基于耕地污染類型、程度、範圍、污染來源及經濟性、可行性等因素，因地制宜的選擇治理與修複模式，如農藝調控模式、生(shēng)物(wù)修複模式、工(gōng)程模式、其他模式。對已确定污染源的地塊或區域，在治理和修複中，應考慮切斷污染源，減少污染物(wù)的輸入。
7.5 治理與修複技(jì)術(shù)确定包括技(jì)術(shù)篩選、技(jì)術(shù)驗證和技(jì)術(shù)确認3個(gè)環節。
（1）技(jì)術(shù)篩選：治理與修複模式确定後，從(cóng)該模式備選治理與修複技(jì)術(shù)中，篩選潛在可用的技(jì)術(shù)，采用列表描述分析或權重打分等方法，對選出的技(jì)術(shù)進行排序，提出拟采用的技(jì)術(shù)或技(jì)術(shù)組合。
（2）技(jì)術(shù)驗證：對拟采用的治理與修複技(jì)術(shù)進行可行性驗證。參考NY/T 497，選擇與目标區域環境條件(jiàn)、污染種類及程度相(xiàng)似的耕地開(kāi)展田間試驗，或者直接在目标區域選擇小(xiǎo)塊耕地開(kāi)展田間試驗。如治理修複技(jì)術(shù)已在相(xiàng)似耕地開(kāi)展田間試驗，并可提供詳細試驗數據和報(bào)告，經專家論證後，可以不再開(kāi)展田間試驗。
（3）技(jì)術(shù)确認：根據技(jì)術(shù)的田間試驗結果，綜合經濟性、可行性等因素，最終确定目标區域内受污染耕地治理與修複技(jì)術(shù)。
7.6 治理與修複實施方案編制
根據7.3-7.5所确定的治理與修複的範圍、目标、模式、技(jì)術(shù)等，編制受污染耕地治理與修複實施方案。實施方案所包含的内容及技(jì)術(shù)要點參考附錄A。實施方案需要經過意見(jiàn)征求、專家論證等過程。
7.7 治理與修複組織實施
嚴格按照(zhào)治理與修複實施方案确定的步驟和内容，在目标區域開(kāi)展受污染耕地治理與修複工(gōng)作。對治理與修複實施的全過程進行詳細記錄，并對周邊環境開(kāi)展動态監測，分析治理與修複措施對耕地及其周邊環境的影響。對可能(néng)出現的環境問題需有應急預案。
7.8 治理與修複效果評估
評估受污染耕地經治理與修複後是否達到(dào)治理修複目标。治理與修複完成（或階段性完成）後，由第三方機(jī)構對治理與修複的措施完成情況及效果開(kāi)展評估。對于基本目标，評估方法參照(zhào)NY/T 3343；對于參考目标，評估方法參照(zhào)NY/T 3343與HJ25.5。
8 總體技(jì)術(shù)性要求
8.1 耕地污染治理與修複措施不能(néng)對土(tǔ)壤、地下(xià)水(shuǐ)、大氣及種植作物(wù)等周邊環境造成二次污染。治理與修複過程中産生(shēng)的廢水(shuǐ)、廢氣和固體廢物(wù)，應當按照(zhào)國(guó)家有關規定進行處理或者處置，并達到(dào)國(guó)家或者地方規定的環境保護标準和要求。治理與修複所使用的有機(jī)肥、土(tǔ)壤調理劑等耕地投入品中镉、汞、鉛、鉻、砷5種重金屬含量，不能(néng)超過GB 15618規定的篩選值，或者治理與修複區域耕地土(tǔ)壤中對應元素的含量。
8.2 耕地污染治理與修複措施不能(néng)對治理區域主栽農産品産量産生(shēng)嚴重的負面影響。農産品種類未發生(shēng)改變的，治理與修複區域農産品單位産量（折算(suàn)後）與治理與修複前同等條件(jiàn)對照(zhào)相(xiàng)比減産幅度應小(xiǎo)于或等于10%。注：治理與修複區域内農産品單位産量及其測算(suàn)方式由前期耕地污染風險評估程序确定。
8.3 受污染耕地治理與修複，應當優先采取農藝調控等措施，阻斷或者減少污染物(wù)和其他污染物(wù)進入農作物(wù)可食部分，降低(dī)農産品超标風險；當農藝調控等措施難以奏效時，應當優先采取不影響農業(yè)生(shēng)産、不降低(dī)土(tǔ)壤生(shēng)産功能(néng)的生(shēng)物(wù)修複措施。
8.4 治理與修複期間，在農産品收獲時期定期開(kāi)展土(tǔ)壤與農産品質量協同監測評價，根據監測評價結果及時優化調整治理與修複措施。土(tǔ)壤與農産品協同監測的方法參照(zhào)NY/T 395和NY/T 398。
