近年(nián)來，我國(guó)城(chéng)市(shì)污水(shuǐ)處理得到(dào)了長(cháng)足的發展，根據住房城(chéng)鄉建設部統計數據顯示，截至2017年(nián)，我國(guó)城(chéng)市(shì)污水(shuǐ)處理率已經達到(dào)95%。作為(wèi)污水(shuǐ)的副産物(wù)，污泥的處境卻相(xiàng)對尴尬，我國(guó)污泥的無害化處置率仍然非常低(dī)。污泥處理處置行業(yè)長(cháng)期存在困惑并且進展緩慢(màn)，多(duō)位專家甚至感歎，“光(guāng)我們業(yè)内幾個(gè)人在嚷嚷，外圍總沒突破。”

伴随污水(shuǐ)處理的深化以及環境污染治理開(kāi)始進一(yī)步向“精準治理”升級，污泥的處理處置問題作為(wèi)污水(shuǐ)處理提質增效過程中的短闆被加速凸顯出來。

百億市(shì)場 現實骨感

據E20研究院數據顯示，2020年(nián)城(chéng)鎮濕污泥産生(shēng)量将攀升至5292萬噸，考慮到(dào)污泥無害化處置率提高(gāo)，達到(dào)60%，折合每噸濕污泥的無害化處置成本300元，污泥市(shì)場空間将達到(dào)350億元。

百億市(shì)場利好，但污泥處理處置的現實卻很骨感。“十二五”末，我國(guó)城(chéng)鎮污泥無害化處理率僅為(wèi)31%-35%左右，不到(dào)“十二五”所設定的無害化處理率目标70%-80%的一(yī)半。2018年(nián)，我國(guó)城(chéng)鎮濕污泥産生(shēng)量4646萬噸，污泥無害化處置率提升至到(dào)57%左右，但距離“十三五”規劃的時間節點已經到(dào)了沖刺階段，與90%以上(shàng)的目标仍相(xiàng)距甚遠(yuǎn)。

污泥低(dī)處理率反應了現實中污泥的困境，污泥問題以各種形式顯現出來。很多(duō)污水(shuǐ)處理企業(yè)甚至存在“白(bái)天治污水(shuǐ)，晚上(shàng)排污泥”的現象，成為(wèi)了“治污企業(yè)反緻污”的典型。

近幾年(nián)随著(zhe)中央開(kāi)啓環保督察，國(guó)家堅決制止跨區域偷排有毒污泥行為(wèi)，以“零容忍”依法處理責任者。污泥處理甚至成為(wèi)了跟各廠、企業(yè)負責人烏紗帽有密切關系的問題。然而處理的結果卻是，“環境污染了，責任者處理了，污泥問題依舊(jiù)。”清華大學教授王凱軍曾在公開(kāi)場合表示，“一(yī)些大的公司因為(wèi)污泥問題倒閉了，很多(duō)污泥堆在廠裡(lǐ)不敢出去，長(cháng)此以往污泥的處理處置問題将更加嚴重。”

早在2004年(nián)，污泥問題就(jiù)引起業(yè)内專家的讨論，由清華大學環境系和中國(guó)水(shuǐ)網聯合主辦的第一(yī)屆水(shuǐ)業(yè)高(gāo)級技(jì)術(shù)沙龍即以“污泥處理處置技(jì)術(shù)路(lù)線”為(wèi)主題，并于當時發布了“綠皮書一(yī)：污泥處理處置的認識誤區與控制對策”，為(wèi)污泥處理處置理清了管理體制以及技(jì)術(shù)路(lù)線上(shàng)的認知誤區，在很大程度上(shàng)推動了後來我國(guó)污泥處理處置事(shì)業(yè)的發展。

十四年(nián)過去了，如今污泥處理處置技(jì)術(shù)的讨論早已趨于塵埃落定，基本形成了四條主流技(jì)術(shù)路(lù)線。有技(jì)術(shù)、有市(shì)場、有要求，為(wèi)何多(duō)年(nián)來污泥的問題仍然是個(gè)問題呢(ne)?

價費(fèi)機(jī)制不明 “泥水(shuǐ)并重”仍然艱巨

近年(nián)來政策一(yī)再強調，污泥處理處置費(fèi)用應該被納入污水(shuǐ)處理費(fèi)。今年(nián)5月(yuè)發布的《城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理提質增效三年(nián)行動方案》中再次強調要建立動态調價機(jī)制，地方各級人民(mín)政府要盡快将污水(shuǐ)處理費(fèi)收費(fèi)标準調整到(dào)位，保障污水(shuǐ)和污泥處理運營成本并合理盈餘。

“十一(yī)五”“十二五”“十三五”的《全國(guó)城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理及再生(shēng)利用設施建設規劃》規劃中，在污泥處理處置的投入上(shàng)，國(guó)家均有明确的目标，三個(gè)“五年(nián)”規劃中對污泥處理處置的投資總額達964億。

E20研究院測算(suàn)，到(dào)2020年(nián)，将達到(dào)日産13.90萬噸濕污泥，按焚燒的技(jì)術(shù)路(lù)線計算(suàn)成本，累計投資總額為(wèi)695億元。從(cóng)數字上(shàng)看(kàn)，如果資金能(néng)到(dào)位将足以完成我國(guó)污泥的處理處置任務。

實際投入有多(duō)少?根據住建部統計年(nián)鑒中的數據顯示，“十二五”期間我國(guó)我污泥的固定資産投資隻有110億元，僅完成了31.7%的指标，這正好與我國(guó)“十二五”末31%-35%的污泥無害化處理處置率相(xiàng)吻合。預計“十三五”末投資額達到(dào)113億元，仍然與目标投資額相(xiàng)距甚遠(yuǎn)。

污泥處理處置的運行費(fèi)用也未能(néng)得到(dào)有效落實，污泥處理處置運行費(fèi)用占污水(shuǐ)處理運行費(fèi)用的20-30%左右，比例始終較小(xiǎo)。

污泥本身處理成本高(gāo)昂，且仍為(wèi)政府付費(fèi)項目，長(cháng)期的“重水(shuǐ)輕泥”，資金落實成為(wèi)了一(yī)大難題。

為(wèi)污泥資源化找找出路(lù)

在2018年(nián)底，E20綠色發展研究中心邀請北(běi)京市(shì)市(shì)政工(gōng)程設計研究總院有限公司原副總工(gōng)程師(shī)、北(běi)控水(shuǐ)務集團顧問總工(gōng)程師(shī)/技(jì)術(shù)委員(yuán)會(huì)主任杭世珺、同濟大學環境科學與工(gōng)程學院院長(cháng)城(chéng)市(shì)污染控制國(guó)家工(gōng)程研究中心主任戴曉虎、清華大學環境學院教授王凱軍、中國(guó)城(chéng)鎮供水(shuǐ)排水(shuǐ)協會(huì)排水(shuǐ)專業(yè)委員(yuán)會(huì)主任楊向平等行業(yè)專家，組織了一(yī)場“污泥處理處置閉門(mén)會(huì)”，會(huì)上(shàng)專家們一(yī)緻指出，污泥的處理處置問題長(cháng)時間沒有解決是系統設計出了問題：污泥一(yī)直被作為(wèi)市(shì)政領域的“成本中心”，是環境治理的負擔，國(guó)家将“無害化”當成污泥處理處置的最終目标，應該跳出市(shì)政看(kàn)待污泥，除了“無害化”，還(hái)要做到(dào)“資源化”。

8月(yuè)16日、17日，2019(第十一(yī)屆)上(shàng)海水(shuǐ)業(yè)熱點論壇也将“污泥資源化如何發展”作為(wèi)重點議題之一(yī)。

針對污泥處理處置技(jì)術(shù)話題，論壇現場，杭世珺、戴曉虎等行業(yè)權威專家将做主題分享。同時，中信環境技(jì)術(shù)有限公司、上(shàng)海同臣環保有限公司等行業(yè)優秀企業(yè)也将帶來企業(yè)經驗和思考的分享。

事(shì)實上(shàng)，近年(nián)來，業(yè)内也一(yī)直在探索污泥的資源化道路(lù)，目前從(cóng)污泥的處置方式來看(kàn)可以分為(wèi)三個(gè)方向：填埋、焚燒和農業(yè)利用。從(cóng)資源循環利用的角度出發，業(yè)内逐步達成共識，鼓勵污泥回歸土(tǔ)地。

然而這條路(lù)走得并不通(tōng)暢，由于污泥進入農用便成為(wèi)了農業(yè)部和林業(yè)部的管轄，污泥入耕問題涉及到(dào)農業(yè)部和林業(yè)部，各部門(mén)利益的沖突。農業(yè)部雖然沒有明文規定污泥不能(néng)進入土(tǔ)地，但提出隻要是污泥生(shēng)産大規模流通(tōng)的商品農用肥料，都不登記受理。是否要取消“肥料登記證”，也是行業(yè)多(duō)年(nián)争論的話題。

在今年(nián)6月(yuè)1月(yuè)，《農用污泥污染物(wù)控制标準》正式實施，這是時隔34年(nián)，國(guó)家第一(yī)次更新污泥入耕的标準，也是污泥領域近些年(nián)出台的為(wèi)數不多(duō)的政策之一(yī)。

新标準在農用标準方面進一(yī)步明确，對于普遍關注的污泥中的重金屬問題要求更加嚴格。并且值得注意的是，新标準對于污泥農用标準進行了重新劃定，将污泥的使用标準劃分為(wèi)種植食物(wù)的耕地和非種植食物(wù)的耕地。

據E20研究院《中國(guó)污泥處理處置市(shì)場分析報(bào)告》數據顯示，截至2018年(nián)，污泥農用所采用的好氧堆肥技(jì)術(shù)項目，占比達到(dào)了15%，且有上(shàng)升的趨勢，新标準對于污泥進入耕地标準的明确，對污泥農用有一(yī)定推動作用。

然而，新标準出台後，中國(guó)科學院地理科學與資源研究所環境修複中心主任陳同斌指出，新标準規定經過無害化處理并達标的污泥産物(wù)可進入耕地，或作為(wèi)非商品化的有機(jī)肥使用，“但如果要作為(wèi)商品肥料進入農資銷售網絡，則須取得新型肥料登記證。”

同時，雖然中央并沒有明文禁止污泥入耕的條款，但是地方上(shàng)對此仍有顧慮，很多(duō)地方政策仍禁止污泥制肥入耕。

污泥的處理處置問題是我國(guó)目前生(shēng)态環境治理領域的一(yī)塊“硬骨頭”，也是提質增效道路(lù)上(shàng)必須要面對的障礙。不可否認的是，污泥處置市(shì)場正在不斷完善，業(yè)内人士普遍認為(wèi)，随著(zhe)監管力度的趨嚴、低(dī)價惡性競争的抵制以及行業(yè)标準的逐步規範，污泥無害化處理率還(hái)會(huì)顯著提高(gāo)，污泥處置技(jì)術(shù)也逐漸向厭(yàn)氧、好氧、幹化焚燒等服務費(fèi)用相(xiàng)對較高(gāo)的高(gāo)階項目發展。

目前，從(cóng)事(shì)污泥處理處置的企業(yè)數量雖已達數百家，但我國(guó)污泥處理行業(yè)市(shì)場還(hái)相(xiàng)對分散，随著(zhe)市(shì)場的集中度增強，實力強、項目多(duō)的領軍企業(yè)即将凸顯。