2019《土(tǔ)壤污染防治法》實施，這些要點您了解嗎(ma)?

2019年(nián)1月(yuè)1日，我國(guó)首部《土(tǔ)壤污染防治法》正式實施，這部法律從(cóng)立法上(shàng)解決了“誰負責、誰監管、誰污染誰治理及如何治理”等問題，明确規定了農業(yè)農村(cūn)部對土(tǔ)壤污染防治的監管責任、風險評估，農用地土(tǔ)壤管控、修複方式及安全利用等職責範圍。為(wèi)了讓讀(dú)者更好地了解這部新法，農業(yè)農村(cūn)部科教司相(xiàng)關負責人就(jiù)涉農部分接受記者采訪，對相(xiàng)關問題進行了解讀(dú)。

Q：為(wèi)什麽要建立農用地分類管理制度?

A：農用地土(tǔ)壤是農業(yè)生(shēng)産的基本物(wù)質條件(jiàn)，農用地土(tǔ)壤環境質量事(shì)關農産品質量安全。農用地土(tǔ)壤污染類型複雜(zá)多(duō)樣，具有隐蔽性、累積性、地域性等特征。按照(zhào)土(tǔ)壤污染程度和相(xiàng)關标準，建立分類管理制度，便于有針對性地開(kāi)展風險管控與修複。要依據《土(tǔ)壤環境質量農用地土(tǔ)壤污染風險管控标準(試行)》(GB15618-2018)和《農用地土(tǔ)壤環境質量類别劃分技(jì)術(shù)指南(nán)(試行)》(環辦土(tǔ)壤〔2017〕97号)等相(xiàng)關标準規範，将未污染和輕微污染的農用地劃為(wèi)優先保護類，輕度和中度污染的農用地劃為(wèi)安全利用類，重度污染的農用地劃為(wèi)嚴格管控類。需要采取的相(xiàng)應管理措施也在本法中作了明确規定。

總的來說，農用地分類管理不僅要考慮土(tǔ)壤污染狀況，也應關注農産品質量安全問題。根據土(tǔ)壤污染程度，有針對性地采取風險管控與修複措施。特别是對中輕度污染耕地，在保證農産品質量安全的前提下(xià)，科學利用受污染耕地的生(shēng)産功能(néng)，既能(néng)滿足農用地土(tǔ)壤污染防治的需要，又(yòu)能(néng)保障農産品質量安全，實現農用地土(tǔ)壤污染治理與農業(yè)生(shēng)産的有效結合。

Q：農地污染狀況調查和風險評估由誰負責?

A：該法第52條對有土(tǔ)壤污染風險的農用地地塊進行土(tǔ)壤污染狀況調查和土(tǔ)壤污染風險評估作了規定。其中需要進行土(tǔ)壤污染狀況調查的情形有三種：土(tǔ)壤污染狀況普查、詳查和監測、現場檢查表明有土(tǔ)壤污染風險的農用地地塊。土(tǔ)壤污染狀況調查的實施主體是地方人民(mín)政府農業(yè)農村(cūn)、林業(yè)草(cǎo)原主管部門(mén)會(huì)同生(shēng)态環境、自(zì)然資源主管部門(mén)。上(shàng)述主管部門(mén)可以根據實際情況自(zì)行或委托有關單位開(kāi)展土(tǔ)壤污染狀況調查。從(cóng)事(shì)土(tǔ)壤污染狀況調查的單位應當具備相(xiàng)應的專業(yè)能(néng)力。

農用地地塊土(tǔ)壤污染風險評估旨在評估土(tǔ)壤污染導緻的農作物(wù)生(shēng)長(cháng)和農産品質量安全等風險，包括提出風險管控、修複目标及基本要求等。主要依據《土(tǔ)壤環境質量農用地土(tǔ)壤污染風險管控标準(試行)》(GB15618-2018)執行。農産品質量安全法要求對可能(néng)影響農産品質量安全的潛在危害進行風險分析和評估，并作了相(xiàng)關規定。實踐中，土(tǔ)壤污染風險評估和農産品質量安全風險評估密切相(xiàng)關，應當做好銜接，依法開(kāi)展土(tǔ)壤和農産品協同監測與評價。

Q：重度污染的耕地應采取哪些措施?

A：對于重度污染的耕地，該法也有明确的規定：一(yī)是提出劃定特定農産品禁止生(shēng)産區域的建議，報(bào)本級人民(mín)政府批準後實施;二是按照(zhào)規定開(kāi)展土(tǔ)壤和農産品協同監測與評價;三是對農民(mín)、農民(mín)專業(yè)合作社及其他新型農業(yè)生(shēng)産經營主體進行技(jì)術(shù)指導和培訓;四是其他風險管控措施，包括調整種植結構、退耕還(hái)林還(hái)草(cǎo)、退耕還(hái)濕、輪作休耕、輪牧休牧等。

Q：輕中度污染的農用地如何安全利用?

A：該法從(cóng)三方面對農用地安全利用作了規定：一(yī)是對安全利用類農用地地塊需要制定安全利用方案;二是安全利用方案由地方人民(mín)政府農業(yè)農村(cūn)、林業(yè)草(cǎo)原主管部門(mén)制定并實施。這裡(lǐ)的實施主要是指上(shàng)述兩部門(mén)組織或者指導農業(yè)生(shēng)産者采取農藝調控、替代種植等具體風險管控措施;三是制定安全利用方案應當結合主要作物(wù)品種和種植習慣等具體情況。作物(wù)品種包括農作物(wù)、林草(cǎo)植物(wù)等，種植習慣主要考慮種植種類、作物(wù)熟制和輪作休耕等方面。

Q：被污染的農用地應該由誰來修複?

A：該法在以下(xià)4個(gè)方面對農用地土(tǔ)壤修複作了規定：一(yī)是修複情形。對于産出的農産品污染物(wù)含量超标的農用地地塊，需要實施修複。通(tōng)過監測和風險評估，受污染的農用地地塊通(tōng)常存在以下(xià)三種情形，即土(tǔ)壤超标，農産品不超标;土(tǔ)壤不超标，農産品超标;土(tǔ)壤與農産品均超标。依據本條規定，對後兩種情形均需實施修複;二是修複主體。土(tǔ)壤污染責任人是農用地地塊修複主體。同時，依照(zhào)本法第45條規定，土(tǔ)壤污染責任人無法認定的，土(tǔ)地使用權人應當實施土(tǔ)壤污染修複，地方人民(mín)政府及其有關部門(mén)可以根據實際情況組織實施土(tǔ)壤污染修複;三是修複方案。實施修複應當由土(tǔ)壤污染責任人編制修複方案，并将修複方案報(bào)地方人民(mín)政府農業(yè)農村(cūn)、林業(yè)草(cǎo)原主管部門(mén)備案;四是地下(xià)水(shuǐ)污染防治。修複方案應當包括地下(xià)水(shuǐ)污染防治内容。編制、實施修複方案時，應當将土(tǔ)壤和地下(xià)水(shuǐ)一(yī)并考慮。對土(tǔ)壤污染、地下(xià)水(shuǐ)尚未污染的，應當預防土(tǔ)壤污染導緻地下(xià)水(shuǐ)污染;對土(tǔ)壤和地下(xià)水(shuǐ)均已受到(dào)污染的，應當根據實際情況采取治理地下(xià)水(shuǐ)污染的措施。

Q：農業(yè)農村(cūn)部門(mén)應承擔哪些責任?

A：該法明确規定了農業(yè)農村(cūn)部要在職責範圍内對土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作實施監督管理，具體有2個(gè)方面：一(yī)是農用地土(tǔ)壤管控與修複。2016年(nián)國(guó)務院發布了《土(tǔ)壤污染防治行動計劃》，規定了原農業(yè)部門(mén)負責農用地土(tǔ)壤安全利用和嚴格管控。該法的出台，将上(shàng)述職責上(shàng)升為(wèi)法律，并強化了相(xiàng)關職責要求。農業(yè)農村(cūn)部承擔監測調查與風險評估、土(tǔ)壤污染責任人認定、土(tǔ)壤類别劃分和分類管理、農用地安全利用和嚴格管控、相(xiàng)關宣傳與培訓責任;二是要求對農業(yè)投入品進行嚴格監管，包括對農業(yè)投入品以及農藥等包裝廢棄物(wù)和農膜進行監督管理。

Q：農業(yè)農村(cūn)部門(mén)将從(cóng)哪些方面開(kāi)展工(gōng)作?

A：一(yī)是做好耕地類别劃分試點。按照(zhào)《土(tǔ)壤污染防治行動計劃》要求，将耕地全面劃分為(wèi)優先保護類、安全利用類和嚴格管控類，深入推進耕地土(tǔ)壤環境類别劃分試點。至2020年(nián)底前，在試點基礎上(shàng)有序推進耕地土(tǔ)壤環境質量類别劃定，逐步建立分類清單;二是擴大耕地污染治理試點。在總結湖(hú)南(nán)試點經驗成效的基礎上(shàng)，在全國(guó)範圍内分區域、分品種開(kāi)展安全利用與種植結構調整試點，重點在南(nán)方镉污染水(shuǐ)稻産地、北(běi)方镉污染小(xiǎo)麥産地，建設耕地污染管控與修複綜合示範區，為(wèi)全國(guó)不同類型耕地污染治理提供樣闆。繼續做好湖(hú)南(nán)重金屬污染耕地修複及農作物(wù)種植結構調整試點;三是加強調查監測評估。加快完善農産品産地土(tǔ)壤環境監測網絡，推進土(tǔ)壤污染詳查和農産品協同監測。研究制定《耕地污染治理效果評價準則》和《禁止生(shēng)産區劃定規範》。開(kāi)展耕地土(tǔ)壤治理新技(jì)術(shù)、新産品及新裝備的評估驗證;四是加強耕地土(tǔ)壤重金屬污染防治科技(jì)支撐。近期重點針對镉米、镉麥問題，開(kāi)展低(dī)積累水(shuǐ)稻品種篩選與推廣、污染農田安全利用技(jì)術(shù)集成與示範等科研工(gōng)作。重點開(kāi)展耕地土(tǔ)壤主要重金屬污染控制技(jì)術(shù)、消減技(jì)術(shù)、修複治理技(jì)術(shù)等科技(jì)攻關，為(wèi)重金屬土(tǔ)壤污染防控和治理提供強有力的科技(jì)支撐。

《中華人民(mín)共和國(guó)土(tǔ)壤污染防治法》2019年(nián)1月(yuè)1日起施行

中華人民(mín)共和國(guó)土(tǔ)壤污染防治法

(2018年(nián)8月(yuè)31日第十三屆全國(guó)人民(mín)代表大會(huì)常務委員(yuán)會(huì)第五次會(huì)議通(tōng)過)

中華人民(mín)共和國(guó)主席令

第八号

《中華人民(mín)共和國(guó)土(tǔ)壤污染防治法》已由中華人民(mín)共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民(mín)代表大會(huì)常務委員(yuán)會(huì)第五次會(huì)議于2018年(nián)8月(yuè)31日通(tōng)過，現予公布，自(zì)2019年(nián)1月(yuè)1日起施行。

中華人民(mín)共和國(guó)主席 習近平

2018年(nián)8月(yuè)31日

目 錄

第一(yī)章 總 則

第二章 規劃、标準、普查和監測

第三章 預防和保護

第四章 風險管控和修複

第一(yī)節 一(yī)般規定

第二節 農用地

第三節 建設用地

第五章 保障和監督

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一(yī)章 總 則

第一(yī)條 為(wèi)了保護和改善生(shēng)态環境，防治土(tǔ)壤污染，保障公衆健康，推動土(tǔ)壤資源永續利用，推進生(shēng)态文明建設，促進經濟社會(huì)可持續發展，制定本法。

第二條 在中華人民(mín)共和國(guó)領域及管轄的其他海域從(cóng)事(shì)土(tǔ)壤污染防治及相(xiàng)關活動，适用本法。

本法所稱土(tǔ)壤污染，是指因人為(wèi)因素導緻某種物(wù)質進入陸地表層土(tǔ)壤，引起土(tǔ)壤化學、物(wù)理、生(shēng)物(wù)等方面特性的改變，影響土(tǔ)壤功能(néng)和有效利用，危害公衆健康或者破壞生(shēng)态環境的現象。

第三條 土(tǔ)壤污染防治應當堅持預防為(wèi)主、保護優先、分類管理、風險管控、污染擔責、公衆參與的原則。

第四條 任何組織和個(gè)人都有保護土(tǔ)壤、防止土(tǔ)壤污染的義務。

土(tǔ)地使用權人從(cóng)事(shì)土(tǔ)地開(kāi)發利用活動，企業(yè)事(shì)業(yè)單位和其他生(shēng)産經營者從(cóng)事(shì)生(shēng)産經營活動，應當采取有效措施，防止、減少土(tǔ)壤污染，對所造成的土(tǔ)壤污染依法承擔責任。

第五條 地方各級人民(mín)政府應當對本行政區域土(tǔ)壤污染防治和安全利用負責。

國(guó)家實行土(tǔ)壤污染防治目标責任制和考核評價制度，将土(tǔ)壤污染防治目标完成情況作為(wèi)考核評價地方各級人民(mín)政府及其負責人、縣級以上(shàng)人民(mín)政府負有土(tǔ)壤污染防治監督管理職責的部門(mén)及其負責人的内容。

第六條 各級人民(mín)政府應當加強對土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作的領導，組織、協調、督促有關部門(mén)依法履行土(tǔ)壤污染防治監督管理職責。

第七條 國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)對全國(guó)土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作實施統一(yī)監督管理;國(guó)務院農業(yè)農村(cūn)、自(zì)然資源、住房城(chéng)鄉建設、林業(yè)草(cǎo)原等主管部門(mén)在各自(zì)職責範圍内對土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作實施監督管理。

地方人民(mín)政府生(shēng)态環境主管部門(mén)對本行政區域土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作實施統一(yī)監督管理;地方人民(mín)政府農業(yè)農村(cūn)、自(zì)然資源、住房城(chéng)鄉建設、林業(yè)草(cǎo)原等主管部門(mén)在各自(zì)職責範圍内對土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作實施監督管理。

第八條 國(guó)家建立土(tǔ)壤環境信息共享機(jī)制。

國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)應當會(huì)同國(guó)務院農業(yè)農村(cūn)、自(zì)然資源、住房城(chéng)鄉建設、水(shuǐ)利、衛生(shēng)健康、林業(yè)草(cǎo)原等主管部門(mén)建立土(tǔ)壤環境基礎數據庫，構建全國(guó)土(tǔ)壤環境信息平台，實行數據動态更新和信息共享。

第九條 國(guó)家支持土(tǔ)壤污染風險管控和修複、監測等污染防治科學技(jì)術(shù)研究開(kāi)發、成果轉化和推廣應用，鼓勵土(tǔ)壤污染防治産業(yè)發展，加強土(tǔ)壤污染防治專業(yè)技(jì)術(shù)人才培養，促進土(tǔ)壤污染防治科學技(jì)術(shù)進步。

國(guó)家支持土(tǔ)壤污染防治國(guó)際交流與合作。

第十條 各級人民(mín)政府及其有關部門(mén)、基層群衆性自(zì)治組織和新聞媒體應當加強土(tǔ)壤污染防治宣傳教育和科學普及，增強公衆土(tǔ)壤污染防治意識，引導公衆依法參與土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作。

第二章 規劃、标準、普查和監測

第十一(yī)條 縣級以上(shàng)人民(mín)政府應當将土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作納入國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展規劃、環境保護規劃。

設區的市(shì)級以上(shàng)地方人民(mín)政府生(shēng)态環境主管部門(mén)應當會(huì)同發展改革、農業(yè)農村(cūn)、自(zì)然資源、住房城(chéng)鄉建設、林業(yè)草(cǎo)原等主管部門(mén)，根據環境保護規劃要求、土(tǔ)地用途、土(tǔ)壤污染狀況普查和監測結果等，編制土(tǔ)壤污染防治規劃，報(bào)本級人民(mín)政府批準後公布實施。

第十二條 國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)根據土(tǔ)壤污染狀況、公衆健康風險、生(shēng)态風險和科學技(jì)術(shù)水(shuǐ)平，并按照(zhào)土(tǔ)地用途，制定國(guó)家土(tǔ)壤污染風險管控标準，加強土(tǔ)壤污染防治标準體系建設。

省級人民(mín)政府對國(guó)家土(tǔ)壤污染風險管控标準中未作規定的項目，可以制定地方土(tǔ)壤污染風險管控标準;對國(guó)家土(tǔ)壤污染風險管控标準中已作規定的項目，可以制定嚴于國(guó)家土(tǔ)壤污染風險管控标準的地方土(tǔ)壤污染風險管控标準。地方土(tǔ)壤污染風險管控标準應當報(bào)國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)備案。

土(tǔ)壤污染風險管控标準是強制性标準。

國(guó)家支持對土(tǔ)壤環境背景值和環境基準的研究。

第十三條 制定土(tǔ)壤污染風險管控标準，應當組織專家進行審查和論證，并征求有關部門(mén)、行業(yè)協會(huì)、企業(yè)事(shì)業(yè)單位和公衆等方面的意見(jiàn)。

土(tǔ)壤污染風險管控标準的執行情況應當定期評估，并根據評估結果對标準适時修訂。

省級以上(shàng)人民(mín)政府生(shēng)态環境主管部門(mén)應當在其網站上(shàng)公布土(tǔ)壤污染風險管控标準，供公衆免費(fèi)查閱、下(xià)載。

第十四條 國(guó)務院統一(yī)領導全國(guó)土(tǔ)壤污染狀況普查。國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務院農業(yè)農村(cūn)、自(zì)然資源、住房城(chéng)鄉建設、林業(yè)草(cǎo)原等主管部門(mén)，每十年(nián)至少組織開(kāi)展一(yī)次全國(guó)土(tǔ)壤污染狀況普查。

國(guó)務院有關部門(mén)、設區的市(shì)級以上(shàng)地方人民(mín)政府可以根據本行業(yè)、本行政區域實際情況組織開(kāi)展土(tǔ)壤污染狀況詳查。

第十五條 國(guó)家實行土(tǔ)壤環境監測制度。

國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)制定土(tǔ)壤環境監測規範，會(huì)同國(guó)務院農業(yè)農村(cūn)、自(zì)然資源、住房城(chéng)鄉建設、水(shuǐ)利、衛生(shēng)健康、林業(yè)草(cǎo)原等主管部門(mén)組織監測網絡，統一(yī)規劃國(guó)家土(tǔ)壤環境監測站(點)的設置。