監管執法雷霆手段頻出

近日，陝西(xī)省印發相(xiàng)關方案，針對中央第二生(shēng)态環境保護督察組反饋意見(jiàn)指出的45個(gè)具體問題逐一(yī)明确了整改目标、措施、時限和責任單位，并且明确提出今年(nián)年(nián)底前至少完成41個(gè)問題整改；其他問題在2020年(nián)年(nián)底前全部完成。

今年(nián)5月(yuè)15日，第二批中央生(shēng)态環境保護督察“回頭看(kàn)”反饋工(gōng)作全部完成。據生(shēng)态環境部介紹，“回頭看(kàn)”開(kāi)展以來，10省份累計責令整改15289家企業(yè)；立案處罰4016家，罰款3.2億元；約談2159人，問責2571人。其中，吉林省針對東遼河污染治理不力問題，對時任遼源市(shì)委主要負責人等作出免職處理。

近年(nián)來，環境保護執法力度不斷加大，其中，新環保法自(zì)2015年(nián)正式實施，近四年(nián)在實際工(gōng)作中發揮了顯著作用。今年(nián)1月(yuè)1日《土(tǔ)壤污染防治法》正式施行，标志(zhì)著(zhe)我國(guó)針對大氣、水(shuǐ)資源、土(tǔ)壤修複等領域污染防治的法制框架體系已經完善。

值得一(yī)提的是，在執法監管層面，地方上(shàng)的協同機(jī)制逐漸建立。7月(yuè)3日召開(kāi)的京津冀生(shēng)态環境執法聯動工(gōng)作會(huì)議提出，2019年(nián)到(dào)2020年(nián)，京津冀三地生(shēng)态環境部門(mén)将開(kāi)展大氣、水(shuǐ)、固廢等多(duō)領域的聯合執法行動，以更好地處置跨區域、跨流域環境污染問題和環境違法行為(wèi)。

河北(běi)秦皇島一(yī)家鋼鐵企業(yè)負責人表示，近年(nián)來從(cóng)中央到(dào)地方，環保督察已經成為(wèi)常态化手段。在他看(kàn)來，環境執法一(yī)旦上(shàng)升到(dào)法律層面，從(cóng)基層政府到(dào)生(shēng)産企業(yè)，都不再是以往“一(yī)陣風”式的整改形式。企業(yè)如果再繼續偷排漏排應付檢查，一(yī)旦被發現，約談問責罰款還(hái)是小(xiǎo)事(shì)，嚴重的可能(néng)涉及違法犯罪。這種情況下(xià)生(shēng)産企業(yè)不可能(néng)不重視。

清華大學社科學院戰略新興産業(yè)研究中心主任吳金希告訴《經濟參考報(bào)》記者：“以往生(shēng)态環保部門(mén)在政府行政部門(mén)當中相(xiàng)對弱勢，很多(duō)地方的環保執法體系形同虛設，地方上(shàng)甚至頻繁出現暴力抗法的現象。但是現在有法可依，且執法手段增加，監管力度空前。相(xiàng)應的環境治理也取得明顯效果，例如在大氣污染治理方面，空氣質量改善有目共睹。”

生(shēng)态保護開(kāi)始由表及裡(lǐ)

生(shēng)态環境部副部長(cháng)翟青近日表示，第二輪中央生(shēng)态環境保護督察即将展開(kāi)。計劃從(cóng)2019年(nián)開(kāi)始，利用三年(nián)時間對被督察對象開(kāi)展新一(yī)輪督察。再利用2022年(nián)一(yī)年(nián)的時間，對一(yī)些地方和部門(mén)開(kāi)展“回頭看(kàn)”。目前第二輪第一(yī)批督察進駐的準備工(gōng)作已經基本就(jiù)緒，将于近期啓動。

據介紹，在督察内容上(shàng)，第二輪督察将會(huì)聚焦于污染防治攻堅戰、聚焦于“山水(shuǐ)林田湖(hú)草(cǎo)”生(shēng)命共同體，以大環保的視野來推動督察工(gōng)作向縱深發展。同時，查處力度會(huì)持續從(cóng)嚴。比如，對第一(yī)輪督察中普遍出現的“未批先建”等環保問題，第二輪督察過程中将始終保持高(gāo)壓态勢。

今年(nián)5月(yuè)份，在全國(guó)自(zì)然生(shēng)态保護工(gōng)作會(huì)議上(shàng)，生(shēng)态環境部部長(cháng)李幹傑介紹，環境部正在加快建立完善生(shēng)态保護監管體系。圍繞生(shēng)态保護監管的新職能(néng)、新定位，完善監管制度，建立健全監管體制機(jī)制，加快實現生(shēng)态保護領域全過程監管的制度化、法治化、規範化。

針對第二輪中央環保督察，中央生(shēng)态環境保護督察辦公室常務副主任劉長(cháng)根近日表示，“堅持問題導向”将是第二輪督察最核心的關鍵詞。此輪督察以解決突出生(shēng)态環境問題、改善生(shēng)态環境質量、推動經濟高(gāo)質量發展為(wèi)重點。同時，更關注從(cóng)源頭上(shàng)預防環境污染、生(shēng)态破壞，更關注産業(yè)結構布局對生(shēng)态環境的影響，促進産業(yè)結構調整和布局優化等政策措施的落實，倒逼經濟高(gāo)質量發展。

産業(yè)轉型升級仍是關鍵

6月(yuè)27日，在2019中國(guó)環境産業(yè)高(gāo)峰論壇上(shàng)，全國(guó)工(gōng)商聯副主席樊友(yǒu)山表示，我國(guó)生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護仍然面臨不少困難和挑戰。經濟社會(huì)發展同生(shēng)态環境保護的矛盾仍然突出，新老環境問題交織。目前我國(guó)主要污染物(wù)排放(fàng)總量總體上(shàng)正進入跨越峰值的轉折期，總量仍處于高(gāo)位。而且我國(guó)經濟總量和增量持續上(shàng)升，污染物(wù)新增量處于高(gāo)位，環境壓力巨大。區域性、布局性、結構性環境風險凸顯，正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。

事(shì)實上(shàng)，首輪中央生(shēng)态環保督察不僅推動地方解決了一(yī)批突出的環境問題，也促進地方轉型高(gāo)質量發展。比如，督察倒逼新疆進行産業(yè)結構調整和産業(yè)布局，明确禁止“高(gāo)污染、高(gāo)能(néng)耗、高(gāo)排放(fàng)”的項目進疆；在廣東東莞的華陽湖(hú)地區，之前污水(shuǐ)、垃圾遍地，臭氣熏天，經過這幾年(nián)的整改，現在已經成功轉身為(wèi)國(guó)家級濕地公園。

上(shàng)述鋼鐵企業(yè)負責人告訴《經濟參考報(bào)》記者，在低(dī)排限排成為(wèi)硬性要求以後，行業(yè)内很多(duō)企業(yè)陸續完成相(xiàng)關設備的改造升級。盡管企業(yè)方面可能(néng)要一(yī)次性投入幾個(gè)億的資金，但這是大勢所趨。

他還(hái)介紹說，近年(nián)來已經開(kāi)始針對企業(yè)内部業(yè)務進行轉型升級。現在集團在國(guó)内的鋼鐵和煤炭項目已經基本沒有了，一(yī)方面是環保監管執法嚴格以後，原有業(yè)務相(xiàng)關環保标準整體升高(gāo)，但是整個(gè)行業(yè)并不景氣，從(cóng)投入産出的角度來講已經無法保證利潤。另一(yī)方面，這幾年(nián)由于“一(yī)帶一(yī)路(lù)”利好政策的影響，相(xiàng)關沿線國(guó)家出現了投資機(jī)會(huì)，所以現在開(kāi)始在這些國(guó)家經營一(yī)些發電(diàn)廠項目。

吳金希告訴記者，我國(guó)很多(duō)省份由于産業(yè)結構原因，幾十年(nián)發展下(xià)來，相(xiàng)應的環境問題已經積重難返。比如，河北(běi)、山東、東北(běi)等省份的鋼鐵、煤炭、化工(gōng)等行業(yè)在超低(dī)排放(fàng)改造、設備升級方面都還(hái)有很大空間。

但他同時指出，在環保監管高(gāo)壓态勢下(xià)，以往很多(duō)地方面臨壓力采取“一(yī)刀切”的行政幹預措施。但是，目前很多(duō)城(chéng)市(shì)已經開(kāi)始調整相(xiàng)關措施，比如北(běi)京在郊區一(yī)些地方的煤改氣、煤改電(diàn)方面不再要求“一(yī)刀切”。

在他看(kàn)來，不僅僅是中小(xiǎo)企業(yè)，甚至大型國(guó)有企業(yè)以及地方政府都普遍面臨轉型升級的問題。很多(duō)大型國(guó)有企業(yè)在超低(dī)排放(fàng)方面也不過關。另外，我國(guó)計劃在2030年(nián)将碳排放(fàng)控制達到(dào)峰值。未來十年(nián)内，地方政府必須提前規劃，尤其在上(shàng)馬一(yī)些新項目的時候需要提前做出預判，既要保證地方的經濟發展，又(yòu)要把碳排放(fàng)控制在合理範圍之内。

來源：經濟參考報(bào)