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長(cháng)江保護法有望年(nián)底上(shàng)會(huì)審議 “修複攻堅戰”帶
浏覽:733 發布日期:2019-07-31 02:43:17

由全國(guó)人大環資委牽頭起草(cǎo)的長(cháng)江保護法,目前正在抓緊制定。這部重要法律計劃在今年(nián)底之前,提請全國(guó)人大常委會(huì)審議。

這部法律将通(tōng)過推動結構調整、促進轉型升級、鼓勵技(jì)術(shù)創新,為(wèi)長(cháng)江經濟帶綠色發展提供法律保障。同時,也将為(wèi)環境企業(yè)帶來衆多(duō)商業(yè)機(jī)會(huì)。

“長(cháng)江保護涉及到(dào)水(shuǐ)資源的合理調配、開(kāi)發利用等。”在生(shēng)态環境部26日舉行的新聞發布會(huì)上(shàng),生(shēng)态環境部法規與标準司司長(cháng)别濤介紹,長(cháng)江保護涉及到(dào)水(shuǐ)資源的合理調配、開(kāi)發利用等,從(cóng)生(shēng)态環境保護角度,關注水(shuǐ)污染防治、水(shuǐ)質量改善、水(shuǐ)生(shēng)态保護、水(shuǐ)風險防範和水(shuǐ)安全保障,“特别是飲用水(shuǐ)安全保障,生(shēng)态環境部已提出相(xiàng)應的條款,向全國(guó)人大環資委反映,許多(duō)基本精神得到(dào)原則采納。”

“長(cháng)江需要一(yī)部法律”

長(cháng)江橫貫中華大地,被稱為(wèi)中華民(mín)族的母親河。沿江附近的經濟圈,包括上(shàng)海、江蘇、浙江、安徽、江西(xī)、湖(hú)北(běi)、湖(hú)南(nán)、重慶、四川、雲南(nán)、貴州等11個(gè)省市(shì)的廣大區域被稱為(wèi)長(cháng)江經濟帶。

這裡(lǐ)養育著(zhe)全國(guó)40%的人口,支撐著(zhe)全國(guó)40%的經濟總量,是我國(guó)除沿海開(kāi)放(fàng)地區以外,經濟密度最大的經濟地帶,也是我國(guó)的經濟重心所在、活力所在。

但同時,長(cháng)江經濟帶也是我國(guó)水(shuǐ)環境問題最為(wèi)突出的流域之一(yī)。多(duō)年(nián)的監測數據顯示,長(cháng)江經濟帶面積雖隻占全國(guó)的21%,但廢水(shuǐ)排放(fàng)總量占全國(guó)的40%以上(shàng),單位面積化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物(wù)、揮發性有機(jī)物(wù)排放(fàng)強度是全國(guó)平均水(shuǐ)平1.5至2.0倍。

别濤介紹,按照(zhào)全國(guó)人大常委會(huì)的部署和安排,在立法中要找準定位,要“統籌國(guó)土(tǔ)空間規劃和資源開(kāi)發利用”“把修複長(cháng)江生(shēng)态環境擺在壓倒性位置”“建立統一(yī)高(gāo)效、協調有序的管理體制”。

2017年(nián)9月(yuè)7日下(xià)午,長(cháng)江經濟帶飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地環境保護執法專項行動第一(yī)督查組在湖(hú)北(běi)武漢督查。攝影/章轲

2017年(nián)9月(yuè)7日下(xià)午,長(cháng)江經濟帶飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地環境保護執法專項行動第一(yī)督查組在湖(hú)北(běi)武漢督查。攝影/章轲

 

中國(guó)工(gōng)程院院士、生(shēng)态環境部環境規劃院院長(cháng)王金南(nán)對第一(yī)财經記者表示,“長(cháng)江需要一(yī)部法律,一(yī)部充分反映長(cháng)江生(shēng)态環境現狀及保護需求的法律,為(wèi)長(cháng)江經濟帶立下(xià)綠色發展規矩。”

王金南(nán)曾擔任“長(cháng)江經濟帶生(shēng)态補償與綠色發展體制改革”專題政策研究項目組中方組長(cháng)。他分析說,我國(guó)涉水(shuǐ)的法律很多(duō),如《水(shuǐ)法》《水(shuǐ)污染防治法》《防洪法》《水(shuǐ)土(tǔ)保持法》等,與長(cháng)江直接相(xiàng)關的有《太湖(hú)流域管理條例》《長(cháng)江河道采砂管理條例》等,“但這兩個(gè)條例,一(yī)個(gè)僅适用于太湖(hú),一(yī)個(gè)僅針對采砂這一(yī)具體問題,不能(néng)滿足當前乃至未來長(cháng)江保護的需要。”

王金南(nán)認為(wèi),長(cháng)江保護法應具備三個(gè)特征:系統綜合性、流域差異性和特殊針對性。長(cháng)江保護法應是一(yī)部綜合法,以水(shuǐ)為(wèi)重點,統籌資源、環境、生(shēng)态等領域,強調空間管控、保護修複、風險防控等方向,以生(shēng)态系統整體性作為(wèi)立法的根本遵循。長(cháng)江保護法還(hái)應以長(cháng)江流域為(wèi)保護對象,系統考慮長(cháng)江流域的自(zì)然資源禀賦、經濟社會(huì)發展特征及區域差異、生(shēng)态環境保護的階段性目标設計,立足當前,兼顧長(cháng)遠(yuǎn),确保法律在相(xiàng)當長(cháng)的一(yī)段時間内的适用性。

王金南(nán)說,長(cháng)江保護法還(hái)應明确法律管控的重點流域,明确在長(cháng)江流域哪些不能(néng)做,哪些不鼓勵做。如空間管控,明确提出三線一(yī)單落實、自(zì)然岸線保護、河湖(hú)生(shēng)态緩沖帶劃定等要求;水(shuǐ)資源開(kāi)發與利用,明确提出用水(shuǐ)總量控制、生(shēng)态流量保障、水(shuǐ)電(diàn)開(kāi)發約束等要求;水(shuǐ)環境保護,明确提出不同類型水(shuǐ)體和不同種類污染源的保護和治理要求。

中國(guó)法學會(huì)環境資源法研究會(huì)會(huì)長(cháng)、清華大學雙聘教授呂忠梅也對第一(yī)财經記者表示,“長(cháng)江流域作為(wèi)巨大系統,利益關系及其複雜(zá),立法不易,立良法更重要!”

呂忠梅認為(wèi),構建長(cháng)江流域治理體制,也要明确中央與地方的權利邊界,建立“整合式執法”的管理體制,實現多(duō)元主體權利(力)互動,創新流域管理機(jī)構的職權配置。建立長(cháng)江流域治理制度要依據需求進行類型化,分類設計相(xiàng)應制度、形成制度體系。此外,還(hái)要建立綜合決策機(jī)制、執法協調協同機(jī)制、公衆參與機(jī)制、市(shì)場機(jī)制、監督機(jī)制、責任追究機(jī)制和糾紛解決機(jī)制,為(wèi)長(cháng)江流域治理提供必要保障。

繁忙的長(cháng)江航運。攝影/章轲

繁忙的長(cháng)江航運。攝影/章轲

 

環境保護中的新商機(jī)

長(cháng)江的保護與修複,僅有一(yī)部法律是不夠的。據第一(yī)财經記者了解,專家們已建議設立長(cháng)江生(shēng)态基金,通(tōng)過規定投向,解決長(cháng)江經濟帶污染治理行業(yè)融資難題,引導社會(huì)資本參與長(cháng)江經濟帶生(shēng)态環境保護與治理。在今年(nián)6月(yuè)召開(kāi)的中國(guó)環境與發展國(guó)際合作委員(yuán)會(huì)2019年(nián)年(nián)會(huì)上(shàng),30多(duō)位中外專家就(jiù)建議設立長(cháng)江生(shēng)态基金,采用股權投資方式重點支持以PPP和第三方治理模式實施的長(cháng)江經濟帶重大生(shēng)态環境保護項目,參股項目公司。

專家們建議,盡可能(néng)多(duō)地撬動社會(huì)資本投入。基金首期目标規模為(wèi)3000億元,其中,财政出資25%,采用承諾制,根據基金運作進展分3年(nián)到(dào)位。

其中,财政資金主要來源于現有國(guó)家重大水(shuǐ)利工(gōng)程建設基金、中央财政資金、長(cháng)江經濟帶11省市(shì)地方财政資金等。為(wèi)實現長(cháng)江經濟帶生(shēng)态環境保護戰略與市(shì)場機(jī)制的有機(jī)統一(yī),主要吸引的社會(huì)出資人,包括大型商業(yè)銀(yín)行、産業(yè)投資基金等金融機(jī)構;從(cóng)長(cháng)江經濟帶生(shēng)态環境保護直接受益的茅台、郎酒、泸州老窖等實力較強的大型企業(yè)。

據第一(yī)财經記者了解,中國(guó)政府加強長(cháng)江生(shēng)态環境保護的舉措也讓中外環境企業(yè)看(kàn)到(dào)更多(duō)商機(jī)。

蘇伊士新創建有限公司26日宣布,将投資逾20億元人民(mín)币,參與武漢的水(shuǐ)環境治理、為(wèi)江蘇泰興經濟開(kāi)發區提供工(gōng)業(yè)污水(shuǐ)處理服務,同時也為(wèi)上(shàng)海浦東和湖(hú)南(nán)長(cháng)沙的污泥處理項目提供設備和技(jì)術(shù)支持。

“中國(guó)對長(cháng)江經濟帶的生(shēng)态環境做出了重大承諾以實現高(gāo)質量發展,這無疑為(wèi)蘇伊士帶來新的機(jī)遇。”蘇伊士亞洲首席執行官郭仕達表示,未來,在循環經濟方面,如水(shuǐ)生(shēng)态系統的修複、污水(shuǐ)的處理及回用、固體廢棄物(wù)的回收與利用等将有更多(duō)的發展機(jī)會(huì)。