關于發布《建設用地土(tǔ)壤環境調查評估技(jì)術(shù)指南(nán)》的公告

為(wèi)貫徹落實《土(tǔ)壤污染防治行動計劃》的有關要求，進一(yī)步規範建設用地土(tǔ)壤環境調查評估工(gōng)作，我部制定了《建設用地土(tǔ)壤環境調查評估技(jì)術(shù)指南(nán)》，現予發布，自(zì)2018年(nián)1月(yuè)1日起施行。

特此公告。

附件(jiàn):建設用地土(tǔ)壤環境調查評估技(jì)術(shù)指南(nán)

環境保護部

2017年(nián)12月(yuè)14日

抄送:各省、自(zì)治區、直轄市(shì)環境保護廳(局)。

環境保護部辦公廳2017年(nián)12月(yuè)15日印發

附件(jiàn)

建設用地土(tǔ)壤環境調查評估技(jì)術(shù)指南(nán)

為(wèi)貫徹落實《土(tǔ)壤污染防治行動計劃》的有關要求，進一(yī)步規範建設用地土(tǔ)壤環境調查評估工(gōng)作，制定本技(jì)術(shù)指南(nán)。

一(yī)、适用範圍

本指南(nán)适用于《污染地塊土(tǔ)壤環境管理辦法(試行)》(環境保護部令第42号)規定的疑似污染地塊對人體健康風險的土(tǔ)壤環境初步調查、污染地塊土(tǔ)壤環境詳細調查與風險評估。其他情形的建設用地土(tǔ)壤環境調查評估可參照(zhào)本指南(nán)執行。

指南(nán)不适用于含有放(fàng)射性污染的建設用地土(tǔ)壤環境調查評估。

二、原則規定

建設用地土(tǔ)壤環境調查評估工(gōng)作應當依據《場地環境調查技(jì)術(shù)導則》(HJ25.1)、《場地環境監測技(jì)術(shù)導則》(HJ25.2)、《污染場地風險評估技(jì)術(shù)導則》(HJ25.3)和《工(gōng)業(yè)企業(yè)場地環境調查評估與修複工(gōng)作指南(nán)(試行)》，并符合本指南(nán)相(xiàng)關要求。

三、調查評估程序

建設用地土(tǔ)壤環境調查評估一(yī)般程序包括初步調查、詳細調查、風險評估三個(gè)階段。由于土(tǔ)壤污染的複雜(zá)性和隐蔽性，一(yī)次性調查不能(néng)滿足本階段調查要求的，則需要繼續補充調查直至滿足要求。

初步調查:包括資料收集、現場踏勘、人員(yuán)訪談、信息整理及分析、初步采樣布點方案制定、現場采樣、樣品檢測、數據分析與評估、調查報(bào)告編制等。初步調查表明，土(tǔ)壤中污染物(wù)含量未超過國(guó)家或地方有關建設用地土(tǔ)壤污染風險管控标準(篩選值)的，則對人體健康的風險可以忽略(即低(dī)于可接受水(shuǐ)平)，無需開(kāi)展後續詳細調查和風險評估;超過國(guó)家或地方有關建設用地土(tǔ)壤污染風險管控标準(篩選值)的，則對人體健康可能(néng)存在風險(即可能(néng)超過可接受水(shuǐ)平)，應當開(kāi)展進一(yī)步的詳細調查和風險評估。初步調查無法确定是否超過國(guó)家或地方有關建設用地土(tǔ)壤污染風險管控标準(篩選值)的，則應當補充調查，收集信息，進一(yī)步進行判别。

詳細調查:包括詳細調查采樣布點方案制定、水(shuǐ)文地質調查、現場采樣、樣品檢測、數據分析與評估、調查報(bào)告編制等。詳細調查應當進一(yī)步确定土(tǔ)壤污染物(wù)的空間分布狀況及其範圍，以及對土(tǔ)壤、地表水(shuǐ)、地下(xià)水(shuǐ)、空氣污染的影響情況，分析污染物(wù)在該地塊的遷移與歸宿等，為(wèi)風險評估、風險管控或者治理與修複等提供支撐。詳細調查不能(néng)滿足上(shàng)述要求的，或需要進一(yī)步精細測算(suàn)治理與修複範圍時，則應當補充調查，收集更多(duō)信息。

風險評估:主要工(gōng)作程序包括危害識别、暴露評估、毒性評估、風險表征、風險控制值計算(suàn)等。通(tōng)過風險評估判斷土(tǔ)壤及地下(xià)水(shuǐ)污染造成的人體健康風險是否超過可接受水(shuǐ)平，并計算(suàn)土(tǔ)壤及地下(xià)水(shuǐ)污染風險控制值。

四、調查評估要點

(一(yī))調查範圍

調查範圍原則上(shàng)為(wèi)疑似污染地塊的邊界範圍内。

可根據實際情況擴大到(dào)地塊邊界以外:如地塊邊界附近土(tǔ)壤可能(néng)受到(dào)本地塊污染的，需确定地塊地下(xià)水(shuǐ)污染範圍的，地塊周邊存在環境敏感目标的(如學校、居民(mín)區等)等情形。

(二)布點要求

布點是土(tǔ)壤環境調查的關鍵環節。布點不當可能(néng)發現不了污染，造成誤判。布點數量應當綜合考慮代表性和經濟可行性原則。鑒于具體地塊的差異性，布點的位置和數量應當主要基于專業(yè)的判斷。原則上(shàng):

初步調查階段，地塊面積≤5000m2，土(tǔ)壤采樣點位數不少于3個(gè);地塊面積＞5000m2，土(tǔ)壤采樣點位數不少于6個(gè)，并可根據實際情況酌情增加。

詳細調查階段，對于根據污染識别和初步調查篩選的涉嫌污染的區域，土(tǔ)壤采樣點位數每400m2不少于1個(gè)，其他區域每1600m2不少于1個(gè)。地下(xià)水(shuǐ)采樣點位數每6400m2不少于1個(gè)。

有以下(xià)情形的，可根據實際情況加密布點，如污染曆史複雜(zá)或信息缺失嚴重的，水(shuǐ)文地質條件(jiàn)複雜(zá)的等。

(三)土(tǔ)壤污染物(wù)的檢測項目

漏檢污染項目可能(néng)發現不了污染，造成誤判。

土(tǔ)壤中污染物(wù)的檢測項目原則上(shàng)應當根據保守原則确定。疑似污染地塊内可能(néng)存在的污染物(wù)及其在環境中轉化或降解産物(wù)均應當考慮納入檢測範疇。

(四)水(shuǐ)文地質和土(tǔ)壤理化性質調查

水(shuǐ)文地質條件(jiàn)關系污染物(wù)在土(tǔ)壤和地下(xià)水(shuǐ)中的遷移、轉化和分布。需要調查:地塊土(tǔ)層結構及分布、地下(xià)水(shuǐ)位、地下(xià)水(shuǐ)垂向水(shuǐ)力梯度、地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)平流速及流向等。

土(tǔ)壤的具體理化性質是風險評估的重要參數。需要調查:土(tǔ)壤有機(jī)質含量、容重、含水(shuǐ)率、土(tǔ)壤孔隙率、滲透系數等。

(五)實驗室檢測原始數據管理

檢測數據的真實性、可靠性是調查評估的基礎。參與土(tǔ)壤環境調查評估的實驗室，應當保存所有樣品檢測的原始數據(包括電(diàn)子數據)以備檢查，原則上(shàng)至少保存20年(nián)。

(六)風險評估要點

1.建立污染地塊概念模型

概念模型的内容包括污染來源、潛在受體以及暴露途徑(即污染到(dào)達受體的途徑)。概念模型應當貫穿于土(tǔ)壤環境調查和風險評估整個(gè)過程，并随著(zhe)調查的深入，不斷完善。

即使存在污染來源，如果沒有暴露途徑，則對潛在受體而言，就(jiù)沒有風險。《污染場地風險評估技(jì)術(shù)導則》規定了多(duō)種暴露途徑。根據建立的概念模型，某種暴露途徑對于該特定地塊并不存在的，則風險評估可以不考慮該暴露途徑。污染地塊上(shàng)如果存在《污染場地風險評估技(jì)術(shù)導則》未規定的暴露途徑的，可參考國(guó)際上(shàng)具有較高(gāo)認可度的風險評估技(jì)術(shù)方法組織開(kāi)展相(xiàng)應暴露途徑的風險評估工(gōng)作，說明方法的合理性并提供充分的證明材料。

2.風險評估的參數選擇

對于污染物(wù)理化和毒性參數，原則上(shàng)選擇《污染場地風險評估技(jì)術(shù)導則》所規定的參數;《污染場地風險評估技(jì)術(shù)導則》未規定的，可引用國(guó)際上(shàng)權威機(jī)構發布的具有較高(gāo)認可度的數據庫中的參數，并明确說明數據來源及選擇依據。

對于人體暴露特征參數，原則上(shàng)采用《污染場地風險評估技(jì)術(shù)導則》規定的參數推薦值;确需調整的，應參照(zhào)國(guó)家或地方權威部門(mén)發布的數據，并明确說明數據來源及選擇依據。

對于污染地塊的特征參數，應通(tōng)過水(shuǐ)文地質調查、室内土(tǔ)工(gōng)試驗等方式獲取實測數據，對于面積較大且水(shuǐ)文地質情況複雜(zá)、變異性較大的地塊，可分區域獲取地塊特征參數。

3.關于風險控制值

根據《污染場地風險評估技(jì)術(shù)導則》，土(tǔ)壤風險控制值指根據用地方式、暴露情景和可接受風險水(shuǐ)平，采用規定的風險評估方法和場地調查數據，計算(suàn)獲得的土(tǔ)壤污染物(wù)的含量限值。

當污染地塊規劃用途明确時，應根據規劃用途計算(suàn)風險控制值;規劃用途不明确時，可結合可能(néng)的多(duō)種規劃用途，提供相(xiàng)應的風險控制值。

通(tōng)過風險評估計算(suàn)得出的風險控制值，是确定污染地塊修複目标值的重要依據，但兩者并不完全等同。如對于土(tǔ)壤背景值較高(gāo)的污染物(wù)(如重金屬)，考慮成本效益，技(jì)術(shù)可操作性，以及修複後存在被更高(gāo)背景的周邊區域再次污染的可能(néng)性，原則上(shàng)不要求清理到(dào)背景水(shuǐ)平之下(xià)。

污染地塊的修複目标可依據《污染場地修複技(jì)術(shù)導則》确定。

五、成果及審核

(一(yī))成果

調查評估工(gōng)作完成後，應以電(diàn)子和書面方式提交相(xiàng)關工(gōng)作成果，包括報(bào)告書、圖件(jiàn)、附件(jiàn)材料等。

1.報(bào)告書應包括調查評估工(gōng)作方案、調查報(bào)告、風險評估報(bào)告等;

2.圖件(jiàn)應包括地塊地理位置圖、地塊平面圖、土(tǔ)壤污染物(wù)濃度分布平面圖及截面圖、地塊土(tǔ)層分布截面圖、地下(xià)水(shuǐ)位等高(gāo)線圖、地下(xià)水(shuǐ)污染物(wù)分布圖等;

3.附件(jiàn)材料應包括相(xiàng)關曆史記錄、現場狀況及工(gōng)作過程照(zhào)片、鑽孔柱狀圖、水(shuǐ)文地質調查報(bào)告、測繪報(bào)告、建井記錄、洗井記錄、手持設備日常校準記錄、原始采樣記錄、現場工(gōng)作記錄、實驗室檢測報(bào)告、專家咨詢意見(jiàn)等。

(二)審核要點

對建設用地調查評估工(gōng)作進行審核的，可參考下(xià)表所列要點。