财政部自(zì)然資源和生(shēng)态環境司發布《重點生(shēng)态保護修複治理資金管理辦法》，以提高(gāo)資金使用效益，促進生(shēng)态系統保護修複。詳情如下(xià)：

财政部關于印發《重點生(shēng)态保護修複治理資金管理辦法》的通(tōng)知

财資環〔2021〕100号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團财政局：

為(wèi)加強重點生(shēng)态保護修複治理資金管理，我們修訂了《重點生(shēng)态保護修複治理資金管理辦法》，現予印發，請遵照(zhào)執行。

重點生(shēng)态保護修複治理資金管理辦法

第一(yī)條 為(wèi)規範和加強重點生(shēng)态保護修複治理資金（以下(xià)簡稱治理資金）管理，提高(gāo)資金使用效益，促進生(shēng)态系統保護修複，根據《中華人民(mín)共和國(guó)預算(suàn)法》、《自(zì)然資源領域中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分改革方案》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱治理資金是指中央預算(suàn)安排的，用于開(kāi)展山水(shuǐ)林田湖(hú)草(cǎo)沙冰一(yī)體化保護和修複、曆史遺留廢棄工(gōng)礦土(tǔ)地整治等生(shēng)态保護修複工(gōng)作，提升生(shēng)态系統質量和穩定性的資金。

第三條 治理資金使用和管理應當遵循以下(xià)原則：

（一(yī)）堅持公益方向。治理資金使用要區分政府和市(shì)場邊界，支持公益性工(gōng)作。

（二）合理劃分事(shì)權。治理資金使用要著(zhe)眼全局，立足中央層面，主要用于共同财政事(shì)權事(shì)項，支持開(kāi)展對生(shēng)态安全具有重要保障作用、生(shēng)态受益範圍較廣的重點生(shēng)态保護修複。

（三）統籌集中使用。中央層面注重集中分配，聚焦于生(shēng)态系統受損、開(kāi)展修複最迫切的重點區域和工(gōng)程；地方層面注重統籌使用，加強生(shēng)态環保領域資金的整合，發揮資金協同效應，同時避免相(xiàng)關專項資金重複安排。

（四）資金安排公開(kāi)透明。治理資金安排情況要及時向社會(huì)公開(kāi)。根據項目法安排的治理資金要采取競争性評審方式擇優确定，并确保評審過程公開(kāi)、公平、公正。

第四條 本辦法實施期限至2023年(nián)底。實施期限屆滿前财政部會(huì)同自(zì)然資源部等部門(mén)根據國(guó)務院有關規定及重點生(shēng)态保護修複治理形勢需要，按規定程序評估确定是否繼續實施及延續期限。

第五條 治理資金由财政部會(huì)同自(zì)然資源部等部門(mén)管理。

财政部負責審核治理資金預算(suàn)需求，安排并下(xià)達預算(suàn)；組織指導主管部門(mén)和地方做好預算(suàn)績效管理，開(kāi)展預算(suàn)監管，将審核确定後的績效目标同步下(xià)達；指導地方加強資金管理等。

自(zì)然資源部等部門(mén)負責提出治理資金預算(suàn)需求；制定項目技(jì)術(shù)标準，組織開(kāi)展對地方申報(bào)項目的負面清單審核；審核地方報(bào)送的績效目标，按要求設定并向财政部提交績效目标，組織實施預算(suàn)績效管理；督促和指導地方做好項目管理等工(gōng)作。

地方财政、自(zì)然資源等部門(mén)要按照(zhào)職責分工(gōng)負責組織開(kāi)展本區域實施方案的編制、審核和項目儲備等工(gōng)作，對項目内容的真實性、準确性負責；按要求設定績效目标或審核下(xià)級部門(mén)提交的績效目标并報(bào)送上(shàng)級部門(mén)；負責項目立項、組織實施、日常監管、竣工(gōng)驗收等，落實後期管護責任。

第六條 治理資金支持範圍主要包括以下(xià)方面：

（一(yī)）開(kāi)展山水(shuǐ)林田湖(hú)草(cǎo)沙冰一(yī)體化保護和修複工(gōng)程，著(zhe)眼于國(guó)家重點生(shēng)态功能(néng)區、國(guó)家重大戰略重點支撐區、生(shēng)态問題突出區，堅持保護優先、自(zì)然恢複為(wèi)主，對生(shēng)态安全具有重要保障作用、生(shēng)态受益範圍較廣的重點生(shēng)态地區進行系統性、整體性修複，完善生(shēng)态安全屏障體系，整體提升生(shēng)态系統質量和穩定性。

（二）開(kāi)展曆史遺留廢棄工(gōng)礦土(tǔ)地整治。對生(shēng)态安全具有重要保障作用、生(shēng)态受益範圍較廣的重點生(shēng)态地區開(kāi)展曆史遺留和責任人滅失的廢棄工(gōng)業(yè)土(tǔ)地和礦山廢棄地整治，實施區域性土(tǔ)地整治示範，盤活存量建設用地，提升土(tǔ)地節約集約利用水(shuǐ)平，修複人居環境。

治理資金應優先用于解決生(shēng)态系統突出問題，不得用于以下(xià)方面支出：不符合自(zì)然保護地、生(shēng)态保護紅(hóng)線、耕地保護紅(hóng)線等國(guó)家管控要求的項目；有明确修複責任主體的項目；已有中央财政資金支持的項目；公園、廣場、雕塑等旅遊設施與“盆景”工(gōng)程等景觀工(gōng)程建設。對不再符合法律、行政法規等有關規定，政策到(dào)期或調整，相(xiàng)關目标已經實現或實施成效差、績效低(dī)下(xià)的支持事(shì)項，應當及時退出。

第七條 治理資金采取項目法和因素法相(xiàng)結合的方式分配。

用于山水(shuǐ)林田湖(hú)草(cǎo)沙冰一(yī)體化保護和修複工(gōng)程的獎補資金采取項目法分配，工(gōng)程總投資10億-20億元的項目獎補5億元；工(gōng)程總投資20億-50億元的項目獎補10億元；工(gōng)程總投資50億元以上(shàng)的項目獎補20億元。

用于曆史遺留廢棄工(gōng)礦土(tǔ)地整治的獎補資金采取項目法或因素法分配。采取項目法分配的，工(gōng)程總投資5億元以上(shàng)的項目獎補3億元。采取因素法分配的，各省、自(zì)治區、直轄市(shì)（以下(xià)統稱省）獎補資金根據各省曆史遺留廢棄工(gōng)礦土(tǔ)地損毀面積等因素确定，同時考慮各省财政困難程度，并根據資金使用績效等對測算(suàn)結果進行調整，體現結果導向。各省曆史遺留廢棄工(gōng)礦土(tǔ)地損毀面積因素，由自(zì)然資源部負責提供。

第八條 采取項目法分配的，由财政部會(huì)同自(zì)然資源部等部門(mén)通(tōng)過競争性評審方式公開(kāi)擇優确定具體項目。

财政部會(huì)同自(zì)然資源部等部門(mén)在項目評審前發布申報(bào)指南(nán)，明确項目申報(bào)範圍、重點、要求等具體事(shì)項。

項目所在省負責編制項目實施方案，明确工(gōng)作目标、實施任務、保障機(jī)制以及分年(nián)度資金預算(suàn)等，對申報(bào)信息進行全面審核，并按照(zhào)項目申報(bào)要求申報(bào)項目。

納入支持範圍項目所在省應當按規定對項目實施方案進行修改後，按程序報(bào)送财政部、自(zì)然資源部等部門(mén)備案。

第九條 項目在實施過程中，因實施環境和條件(jiàn)發生(shēng)重大變化，确有必要調整實施方案的，應當堅持總投資和績效目标不降低(dī)原則。其中：采用項目法分配資金的項目，實施方案調整不涉及項目實施區域變化的，應報(bào)财政部、自(zì)然資源部等部門(mén)備案；涉及項目實施區域發生(shēng)變化的，應報(bào)财政部、自(zì)然資源部等部門(mén)審批。山水(shuǐ)林田湖(hú)草(cǎo)沙冰一(yī)體化保護和修複工(gōng)程項目實施方案的調整應報(bào)經省級人民(mín)政府批準同意。

第十條 财政部會(huì)同自(zì)然資源部等部門(mén)組織對治理資金實施預算(suàn)績效管理，強化績效目标管理，做好績效運行監控，組織開(kāi)展績效評價，加強績效評價結果反饋應用，建立治理資金考核獎懲機(jī)制，并将績效評價結果、資金使用和執行情況作為(wèi)調整完善政策及資金預算(suàn)的重要參考。

績效評價包括對決策、管理、産出、效益、滿意度等指标的考核。具體内容包括：決策情況、相(xiàng)關制度建設情況、資金到(dào)位使用及項目實施進展情況，以及實現的産出、取得的經濟社會(huì)效益等績效目标完成情況。

第十一(yī)條 各省級财政部門(mén)應當會(huì)同同級自(zì)然資源等部門(mén)做好績效管理工(gōng)作，對本地區績效目标進行審核彙總，報(bào)自(zì)然資源部、财政部等部門(mén)審核，并抄送财政部當地監管局。執行中按要求組織做好績效運行監控和績效自(zì)評等績效管理工(gōng)作。

地方财政、自(zì)然資源等部門(mén)應當科學組織項目，合理籌措資金，避免形成隐性債務，要對治理資金使用情況進行動态監督，如發現資金使用、項目調整等方面重大問題，應當按照(zhào)程序及時報(bào)告。

第十二條 本辦法未明确的其他事(shì)宜，如資金下(xià)達、撥付、使用、結轉結餘資金處理等，按照(zhào)《中央對地方專項轉移支付管理辦法》（财預〔2015〕230号）有關規定執行。

第十三條 财政部各地監管局按照(zhào)财政部的要求，開(kāi)展專項資金監管工(gōng)作。

第十四條 治理資金支持工(gōng)程形成的各類資産，由所在地縣級以上(shàng)人民(mín)政府承擔管護責任，負責運行管理和維護。

第十五條 各省級财政部門(mén)應當會(huì)同自(zì)然資源等部門(mén)結合本地區實際情況，根據本辦法制定專項資金使用管理實施細則，并報(bào)财政部、自(zì)然資源部等部門(mén)備案。

第十六條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用治理資金。對于違反國(guó)家法律、行政法規和有關規定的單位和個(gè)人，有關部門(mén)應當及時制止和糾正，并嚴格按照(zhào)《中華人民(mín)共和國(guó)預算(suàn)法》、《财政違法行為(wèi)處罰處分條例》等有關規定追究相(xiàng)應責任。構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第十七條 各級财政、自(zì)然資源等部門(mén)及其工(gōng)作人員(yuán)在資金審批工(gōng)作中，存在騙取、擠占、截留、挪用資金或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為(wèi)之一(yī)的，按照(zhào)《中華人民(mín)共和國(guó)預算(suàn)法》、《中華人民(mín)共和國(guó)公務員(yuán)法》、《中華人民(mín)共和國(guó)監察法》、《财政違法行為(wèi)處罰處分條例》等國(guó)家有關規定追究相(xiàng)應責任。構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第十八條 本辦法由财政部會(huì)同自(zì)然資源部等部門(mén)負責解釋。

第十九條 本辦法自(zì)發布之日起施行。《财政部關于印發<重点生态保护修复治理资金管理办法>的通(tōng)知》（财建〔2019〕29号）同時廢止。