我國(guó)土(tǔ)壤污染情況嚴重，土(tǔ)壤總超标率為(wèi)16.1%，以無機(jī)型為(wèi)主。根據統計局2014年(nián)中國(guó)土(tǔ)壤污染情況調查數據顯示：全國(guó)土(tǔ)壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土(tǔ)壤污染較重，耕地土(tǔ)壤環境質量堪憂，工(gōng)礦業(yè)廢棄地土(tǔ)壤環境問題突出。全國(guó)土(tǔ)壤總的點位超标率為(wèi)16.1%，從(cóng)土(tǔ)地利用類型看(kàn)，耕地、林地、草(cǎo)地土(tǔ)壤點位超标率分别為(wèi)19.4%、10.0%、10.4%。

從(cóng)污染類型看(kàn)，以無機(jī)型為(wèi)主，有機(jī)型次之，複合型污染比重較小(xiǎo)，無機(jī)污染物(wù)超标點位數占全部超标點位的82.8%。從(cóng)污染物(wù)超标情況看(kàn)，镉、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機(jī)污染物(wù)點位超标率分别為(wèi)7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%；六六六、滴滴涕、多(duō)環芳烴3類有機(jī)污染物(wù)點位超标率分别為(wèi)0.5%、1.9%、1.4%。

目前，南(nán)方土(tǔ)壤污染重于北(běi)方，長(cháng)三角、珠三角、東北(běi)老工(gōng)業(yè)基地等部分區域土(tǔ)壤污染問題較為(wèi)突出，西(xī)南(nán)、中南(nán)地區土(tǔ)壤重金屬超标範圍較大。在調查的690家重污染企業(yè)用地及周邊土(tǔ)壤點位中，超标點位占36.3%，主要涉及黑(hēi)色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙(zhǐ)、石油煤炭、化工(gōng)醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物(wù)制品、金屬制品、電(diàn)力等行業(yè)。

調查的工(gōng)業(yè)廢棄地中超标點位占34.9%，工(gōng)業(yè)園區中超标點位占29.4%。在調查的188處固體廢物(wù)處理處置場地中，超标點位占21.3%，以無機(jī)污染為(wèi)主，垃圾焚燒和填埋場有機(jī)污染嚴重。調查的采油區中超标點位占23.6%，礦區中超标點位占33.4%，55個(gè)污水(shuǐ)灌溉區中有39個(gè)存在土(tǔ)壤污染，267條幹線公路(lù)兩側的1578個(gè)土(tǔ)壤點位中超标點位占20.3%。

随著(zhe)經濟現代化的推進，越來越多(duō)的土(tǔ)壤受到(dào)污染，需要修複的土(tǔ)壤大幅度增加。另外，随著(zhe)城(chéng)市(shì)化過程的快速推進，施工(gōng)場地日益增加，使得城(chéng)市(shì)中污染場地修複需求非常迫切。土(tǔ)壤污染具有多(duō)樣性、修複難度大、成本高(gāo)的特點。不同的污染土(tǔ)壤往往有著(zhe)不同的污染源，污染土(tǔ)壤所處的地質形态也可能(néng)影響土(tǔ)壤污染情況。

土(tǔ)壤中污染物(wù)蒸發後會(huì)污染空氣，随著(zhe)水(shuǐ)流入河流，對居民(mín)賴以生(shēng)存的大氣、水(shuǐ)資源産生(shēng)較大污染。耕地污染不僅造成糧食減産，更會(huì)對莊稼産生(shēng)污染，威脅人體健康。随著(zhe)我國(guó)“退二進三”的進行，部分位于中心區域的污染企業(yè)搬離，遺留污染土(tǔ)地，長(cháng)期閑置不僅危害周邊居民(mín)，還(hái)造成土(tǔ)地資源的浪費(fèi)。伴随著(zhe)“兒童血鉛超标”、“镉大米”以及“常外有毒校園用地”等一(yī)系列土(tǔ)壤污染導緻的安全事(shì)件(jiàn)的曝光(guāng)，公衆對土(tǔ)壤污染的擔憂日益增加。總體來看(kàn)，目前我國(guó)土(tǔ)壤污染的治理已經刻不容緩。

中國(guó)分類型土(tǔ)壤污染點位超标率

回顧我國(guó)近十年(nián)來的環保治理曆程，2013年(nián)“大氣十條”的發布具有标志(zhì)性意義。2013年(nián)1月(yuè)北(běi)京霧霾天氣事(shì)件(jiàn)中PM2.5無論在在濃度、還(hái)是持續時間上(shàng)都突破了曆史記錄，其單日小(xiǎo)時最高(gāo)濃度突破了1000μg/m3，當月(yuè)的霧霾日更是長(cháng)達25天，在2013年(nián)3月(yuè)後的一(yī)年(nián)中，北(běi)京連續3天以上(shàng)能(néng)見(jiàn)度小(xiǎo)于3千米的嚴重霧霾污染共出現了18次。在1月(yuè)的霧霾事(shì)件(jiàn)發生(shēng)之後，污染防治與節能(néng)減排的政策密集發布，包括針對水(shuǐ)泥、鋼鐵等“兩高(gāo)一(yī)剩”行業(yè)的污染防治技(jì)術(shù)以及交通(tōng)運輸、節能(néng)環保的節能(néng)減排等政策。

2013年(nián)6月(yuè)14日，國(guó)務院召開(kāi)常務會(huì)議确定部署大氣污染防治十條措施，包括嚴控高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)污染行業(yè)，強化節能(néng)環保指标約束，推行激勵與約束并舉的節能(néng)減排新機(jī)制，用法律、标準“倒逼”産業(yè)轉型升級，建立京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域聯防聯控機(jī)制，将重污染天氣納入地方政府突發事(shì)件(jiàn)應急管理等；9月(yuè)《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）被譽為(wèi)“我國(guó)有史以來最為(wèi)嚴格的大氣治理行動計劃”正式發布，标志(zhì)著(zhe)我國(guó)環保治理新階段的開(kāi)始。随後在2015年(nián)4月(yuè)和2016年(nián)5月(yuè)《水(shuǐ)污染防治行動計劃》（簡稱“水(shuǐ)十條”）和《土(tǔ)壤污染防治行動計劃》（簡稱“土(tǔ)十條”）的相(xiàng)繼發布，按照(zhào)大氣、水(shuǐ)和土(tǔ)壤構建了新一(yī)輪完整的環保治理路(lù)線圖。

我國(guó)環保領域相(xiàng)關政策和法規

“大氣十條”以及“水(shuǐ)十條”發布後，各地“十條”陸續發布。在我國(guó)現行體制下(xià)，政策的傳播主要按照(zhào)自(zì)上(shàng)而下(xià)的模式進行，中央發布後各地方政府響應速度決定了政策的有效執行進程。我們統計了“大氣十條”以及“水(shuǐ)十條”發布後，各個(gè)省級行政區各自(zì)的“十條”發布情況。在“大氣十條”發布的當月(yuè)就(jiù)有6個(gè)地方政府發布了地方版的“大氣十條”，在随後的6個(gè)月(yuè)中，發布數量快速上(shàng)升達到(dào)27個(gè)，并在2014年(nián)5月(yuè)集中發布完畢，共曆時8個(gè)月(yuè)，地方對“大氣十條”的集中高(gāo)速響應也反應了當時各地對大氣污染治理的迫切。

2015年(nián)5月(yuè)“水(shuǐ)十條”發布，在發布後的6個(gè)月(yuè)中隻有2個(gè)地方政府響應，随後在2015年(nián)11月(yuè)至2012年(nián)2月(yuè)這3個(gè)月(yuè)中響應數量急速上(shàng)升至27個(gè)，最終在2016年(nián)5月(yuè)發布完畢，共曆時12個(gè)月(yuè)。整體來看(kàn)，基于2013年(nián)大氣污染的嚴重性與直觀性，各地政府在大氣政策響應上(shàng)明顯高(gāo)于水(shuǐ)質，但是兩者總體曆時都沒超過一(yī)年(nián)，體現出了地方政府對環保政策的重視。

伴随著(zhe)各地對環保政策的快速響應，環境污染治理固定資産投資完成額保持高(gāo)速的增長(cháng)。從(cóng)時間維度上(shàng)來看(kàn)，自(zì)2013“大氣十條”發布到(dào)2014年(nián)各地方政府迅速響應後，2015年(nián)開(kāi)始我國(guó)的環境污染治理固定資産投資完成額保持了高(gāo)速的增長(cháng)，2015至2017年(nián)同比增速分别為(wèi)33.89%、45.19%及25.30%，遠(yuǎn)高(gāo)于同期全社會(huì)固定資産投資完成額名義同比，三年(nián)分别為(wèi)9.80%、7.90%和7.00%。分類别來看(kàn)，大氣污染治理率先發力，2015年(nián)同比增速為(wèi)30.93%，而在“大氣十條”考核的前一(yī)年(nián)2016年(nián)同比增速達到(dào)了72.93%，2017年(nián)同比為(wèi)5.80%，至此大氣治理第一(yī)階段告一(yī)段落。“水(shuǐ)十條”發布較“大氣十條”晚兩年(nián)，同時考核期為(wèi)2020年(nián)，目前來看(kàn)仍舊(jiù)保持了較高(gāo)的增速，2015年(nián)至2017年(nián)同比增長(cháng)分别為(wèi)41.63%、44.04%和27.72%。

2018年(nián)雖然有所回落，但在“河長(cháng)制”治水(shuǐ)工(gōng)作的強力推進下(xià)，但仍舊(jiù)保持20.56%的增速。

2018年(nián)發布《工(gōng)礦用地土(tǔ)壤環境管理辦法》；2018年(nián)8月(yuè)，《土(tǔ)壤污染防治法》出台，從(cóng)2019年(nián)1月(yuè)1日起正式實施。在政策的推動下(xià)，我國(guó)環保監管加強的壓力下(xià)，土(tǔ)壤污染防治與修複拉開(kāi)大幕。

同時，從(cóng)每年(nián)的中央土(tǔ)壤污染防治專項資金撥付情況來看(kàn)，2019年(nián)預算(suàn)額經曆兩年(nián)下(xià)降後實現扭轉，同比大幅增長(cháng)42.9%至50億元，且土(tǔ)壤修複資金占污染防治資金（大氣、水(shuǐ)、土(tǔ)壤）的比重也由2018年(nián)的7.95%增長(cháng)至2019年(nián)的8.33%。2019年(nián)預算(suàn)額中雲南(nán)、湖(hú)南(nán)、貴州、廣西(xī)、廣東等省市(shì)占比較高(gāo)。

2016-2019年(nián)土(tǔ)壤污染防治中央專項資金預算(suàn)撥付額及預測

2011-2018年(nián)中國(guó)生(shēng)态修複行業(yè)市(shì)場規模

2012-2018年(nián)上(shàng)市(shì)公司大氣污染治理營收同比

2015-2018年(nián)水(shuǐ)污染治理營收同比

2018年(nián)8月(yuè)31日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通(tōng)過了《中華人民(mín)共和國(guó)土(tǔ)壤污染防治法》，将從(cóng)2019年(nián)1月(yuè)1日開(kāi)始執行。作為(wèi)我國(guó)首次制定的規範土(tǔ)壤污染防治的法律，解決了防治工(gōng)作上(shàng)存留的一(yī)些問題。法案落實了土(tǔ)壤污染防治的政府責任，明确了污染的責任主體，建立了污染風險管控和修複制定，建立了防治基金制度。法案在明确責任主體以及将治理效果與地方政府的績效考核進行挂鈎的情況下(xià)，同時提出通(tōng)過建立防治基金解決曆史存量污染地塊治理問題。

此外，在财政部2019年(nián)3月(yuè)5日提請十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查《關于2018年(nián)中央和地方預算(suàn)執行情況與2019年(nián)中央和地方預算(suàn)草(cǎo)案的報(bào)告》中，為(wèi)支持全面落實土(tǔ)壤污染防治行動計劃，土(tǔ)壤污染防治資金安排50億元，增長(cháng)42.9%。從(cóng)“政策+财政”層面進一(yī)步推動土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作的推進，促進相(xiàng)關市(shì)場的釋放(fàng)。

鑒于土(tǔ)壤污染的複雜(zá)性，未來的土(tǔ)壤污染狀态調查、監測體系建設以及土(tǔ)壤污染治理設備和技(jì)術(shù)的投入等将是長(cháng)期的工(gōng)作，市(shì)場空間的釋放(fàng)也是持續的。目前土(tǔ)壤修複的主要類型包括場地修複、耕地修複以及礦山修複，2018年(nián)初中國(guó)環聯對多(duō)方信息進行統計後，預計我國(guó)土(tǔ)壤修複潛在的市(shì)場空間約為(wèi)52200億元，“十三五”期間可釋放(fàng)約4760億元，其中場地修複的市(shì)場空間将占到(dào)一(yī)半以上(shàng)。因為(wèi)場地修複來自(zì)于工(gōng)業(yè)用地的經濟效應，場地的修複能(néng)得到(dào)資本的認可從(cóng)而啓動和治理都會(huì)相(xiàng)對順利，所以會(huì)是未來較長(cháng)一(yī)段時間的主流應用場景。

近兩年(nián)由于鋼鐵、化工(gōng)化纖、造紙(zhǐ)、醫(yī)藥、金屬制品等工(gōng)業(yè)企業(yè)去産能(néng)，工(gōng)廠搬遷等因素，諸多(duō)地塊需要進行治理，按照(zhào)中國(guó)環聯研究院的數據，統計場地待修複的面積大約200萬畝，按照(zhào)一(yī)畝的土(tǔ)壤修複成本20-50萬元/畝進行計算(suàn)，潛在市(shì)場需求在4千億-1萬億，未來将在較長(cháng)時間内逐步釋放(fàng)。

耕地修複市(shì)場需要政府主導，對修複的結果要求存在差異，按照(zhào)14年(nián)發布的全國(guó)土(tǔ)壤污染狀況調查公報(bào)，全國(guó)18億畝耕地，超标率19.4%計算(suàn)，待修複的面積為(wèi)3.492億畝，按照(zhào)每畝地1萬元的成本計算(suàn)，市(shì)場需求在3.49萬億元。在治理過程中對藥劑的添加處理後是否還(hái)适用于種植農作物(wù)需要進一(yī)步認定，或退耕還(hái)林等。

“十三五”期間土(tǔ)壤修複市(shì)場空間測算(suàn)

通(tōng)過對美國(guó)土(tǔ)壤修複産業(yè)進行分析，80年(nián)代以來，土(tǔ)壤修複的超級基金官方預算(suàn)金額和占EPA的年(nián)度預算(suàn)比例經曆了快速上(shàng)升期、回落期、平穩期。自(zì)超級基金設立以來，進入80年(nián)代，超級基金的預算(suàn)金額進入明顯的上(shàng)升期，由81年(nián)的0.4億美金，上(shàng)升到(dào)87年(nián)的11.14億美金，再到(dào)92年(nián)的16.31億美金，我們把這段時間成為(wèi)快速上(shàng)升期，随時基金預算(suàn)投入的加大，占EPA年(nián)度預算(suàn)的比例也由1.33%提升到(dào)24.46%，資金投入占比大幅提升，在資金投入不斷加大的階段，土(tǔ)壤修複地塊數量快速增加，調出NPL的數量也在增加，進入90年(nián)代，随著(zhe)大批量的地塊被治理，資金投入有所回落，進入21世紀，美國(guó)的土(tǔ)壤修複産業(yè)進入平穩發展期，總體穩定。

反觀國(guó)内，根據江蘇（宜興）環保産業(yè)技(jì)術(shù)研究院—土(tǔ)盟數據庫和《2015中國(guó)土(tǔ)壤修複發展白(bái)皮書》的不完全統計，從(cóng)2007年(nián)到(dào)2015年(nián)全國(guó)土(tǔ)壤修複合同簽約額從(cóng)2.05億元上(shàng)升到(dào)21.28億元，處于訂單量快速釋放(fàng)的上(shàng)升階段。随著(zhe)土(tǔ)十條的發布以及土(tǔ)壤污染防止規劃的出台，目前我國(guó)的土(tǔ)壤污染防治的投入仍處于快速上(shàng)升期，未來的訂單和行業(yè)空間廣闊。