長(cháng)江經濟帶是長(cháng)江流域最發達的地區，橫跨我國(guó)東中西(xī)三大區域，覆蓋上(shàng)海、江蘇、浙江、安徽、江西(xī)、湖(hú)北(běi)、湖(hú)南(nán)、重慶、四川、雲南(nán)、貴州等11省市(shì)，擁有超過全國(guó)40%的人口和生(shēng)産總值，具有獨特優勢和巨大發展潛力。目前，長(cháng)江經濟帶不僅是我國(guó)綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域之一(yī)，也是重要的生(shēng)态功能(néng)區，具有重要的水(shuǐ)源涵養、水(shuǐ)土(tǔ)保持和生(shēng)物(wù)多(duō)樣性維護功能(néng)，因此長(cháng)江經濟帶生(shēng)态地位突出，其生(shēng)态環境安全對我國(guó)生(shēng)态安全具有重要的戰略支撐作用。

關于長(cháng)江經濟帶土(tǔ)壤環境與生(shēng)态修複現狀的研究與展望

01政策驅動

黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視長(cháng)江經濟帶的環境保護工(gōng)作，長(cháng)江經濟帶生(shēng)态環境保護行動從(cóng)2014年(nián)開(kāi)始推進，2014年(nián)頒布了《關于依托黃金水(shuǐ)道推動長(cháng)江經濟帶發展的指導意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出要将長(cháng)江經濟帶戰略定位為(wèi)“生(shēng)态文明建設的先行示範帶”。2016年(nián)印發《長(cháng)江經濟帶發展規劃綱要》，2017年(nián)編制了《長(cháng)江經濟帶生(shēng)态環境保護規劃》，2018年(nián)提出《長(cháng)江環境保護修複攻堅戰行動計劃》，2019年(nián)出台《長(cháng)江三角洲一(yī)體化發展規劃綱要》，2020年(nián)發布了印發《長(cháng)三角生(shēng)态綠色一(yī)體化發展示範區政府核準的投資項目目錄（2020年(nián)本）》。

黨的十八大以來，習近平總書記高(gāo)度重視長(cháng)江經濟帶發展，多(duō)次對長(cháng)江經濟帶生(shēng)态環境保護與修複作出重要指示。從(cóng)2016年(nián)在重慶提出“共抓大保護、不搞大開(kāi)發”，勾畫(huà)了推動長(cháng)江經濟帶“生(shēng)态優先、綠色發展”的宏偉藍圖。2018年(nián)，習近平總書記将“長(cháng)江保護修複”列為(wèi)标志(zhì)性的污染防治攻堅戰役之一(yī)，《在深入推動長(cháng)江經濟帶發展座談會(huì)的講話》上(shàng)強調，推動長(cháng)江經濟帶高(gāo)質量發展是一(yī)個(gè)系統工(gōng)程，要做好頂層設計，處理好綠水(shuǐ)青山和金山銀(yín)山的關系，設立生(shēng)态禁區，全面做好長(cháng)江生(shēng)态環境保護修複工(gōng)作。2020年(nián)，習近平總書記在南(nán)京提出“要全面推動長(cháng)江經濟帶發展”。長(cháng)江上(shàng)中下(xià)遊保護與發展的戰略布局越發清晰。

02長(cháng)江經濟帶土(tǔ)壤環境狀況分析

雖然近年(nián)來我國(guó)圍繞長(cháng)江生(shēng)态環境保護修複做了大量工(gōng)作，但長(cháng)江生(shēng)态環境狀況仍令人擔憂，當前，長(cháng)江經濟帶土(tǔ)壤污染防控形勢嚴峻，全國(guó)6個(gè)土(tǔ)壤污染防治先行區有4個(gè)集中在長(cháng)江經濟帶。一(yī)部分重金屬重點防控區位于長(cháng)江經濟帶，湘江流域等地區重金屬污染問題尚未得到(dào)根本解決，環境保護任務仍然十分艱巨。因此，亟須借鑒中醫(yī)理論，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統治療，支撐“長(cháng)江大保護”。

長(cháng)江經濟帶上(shàng)遊地區包括上(shàng)遊區包括重慶、四川、貴州、雲南(nán)等省市(shì)，區域金屬礦開(kāi)采活動頻繁、生(shēng)态環境脆弱，水(shuǐ)土(tǔ)流失嚴重，重金屬污染嚴重，尤其是地質高(gāo)背景問題。

中遊區包括江西(xī)、湖(hú)北(běi)、湖(hú)南(nán)等省，江湖(hú)關系複雜(zá)，沿江重化工(gōng)高(gāo)密度布局，部分地區存在總磷、重金屬污染問題；農業(yè)投入強度大,紅(hóng)壤區酸化嚴重，耕地污染、流域性農田重金屬污染和複合污染問題嚴重。

下(xià)遊區包括上(shàng)海、江蘇、浙江、安徽等省市(shì)，存在生(shēng)态空間破碎化問題，生(shēng)态環境容量超載，“退二進三”工(gōng)業(yè)用地拟改變用途為(wèi)居住、商業(yè)和學校等公共設施用地矛盾突出，飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源土(tǔ)壤環境風險大。

03長(cháng)江經濟帶土(tǔ)壤污染防治行動進展

按照(zhào)生(shēng)态環境部統一(yī)部署，形成“長(cháng)江保護修複”戰役三年(nián)作戰方案。自(zì)“共抓大保護，不搞大開(kāi)發”提出以來，生(shēng)态環境部出台了《長(cháng)江經濟帶生(shēng)态環境保護規劃》，組織開(kāi)展了飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地、工(gōng)業(yè)園區等專項執法行動。根據《土(tǔ)壤污染防治行動計劃》，2020年(nián)是“土(tǔ)十條”的收官之年(nián)，在“污染耕地安全利用率達到(dào)90%左右，污染地塊安全利用率達到(dào)90%以上(shàng)”雙“90%”目标、全國(guó)土(tǔ)壤污染詳查、長(cháng)江經濟帶打擊固體廢物(wù)環境違法行為(wèi)專項行動和全國(guó)危險廢物(wù)專項整治三年(nián)行動等考核指标帶動下(xià)，長(cháng)江經濟帶土(tǔ)壤污染防治取得一(yī)定成效。

2016年(nián)底，六大先行區建設迅速啓動。浙江台州、湖(hú)北(běi)黃石、湖(hú)南(nán)常德、廣東韶關、廣西(xī)河池和貴州銅仁率先邁開(kāi)步子，各區積極“治土(tǔ)”尋良方，探索土(tǔ)壤污染源頭預防、風險管控、治理與修複、監管能(néng)力建設等綜合防治模式與技(jì)術(shù)。土(tǔ)壤污染綜合防治先行區建設成效明顯。

浙江台州溫嶺市(shì)對受污染耕地開(kāi)展精細化分類施策，取得良好成效。一(yī)方面，溫嶺市(shì)對重度污染的耕地，嚴格管控其用途，先依法劃定農産品禁止生(shēng)産區，全面流轉土(tǔ)地，并禁止可食用農産品的種植，以種植結構調整、農業(yè)工(gōng)程措施、生(shēng)物(wù)治理修複等8種不同手段，減輕土(tǔ)壤污染程度。另一(yī)方面，對輕中度污染的耕地，溫嶺試行“正負面”作物(wù)清單制度，引導農戶科學布局，鼓勵油菜、大豆、玉米等低(dī)風險作物(wù)替代芋艿、生(shēng)姜等高(gāo)風險作物(wù)種植，一(yī)邊幫農民(mín)“排雷”，一(yī)邊教他們如何盤活“土(tǔ)地”。

貴州銅仁在探索受污染耕地修複和安全利用方面，堅決避免和防止過度修複和治理，結合區域農業(yè)生(shēng)産實際，走出了“重金屬污染土(tǔ)壤生(shēng)态治理+生(shēng)态産業(yè)+生(shēng)态扶貧”的新土(tǔ)壤污染防治模式。将受汞污染的農田作為(wèi)農藝調整建設食用菌建設基地，全面推行水(shuǐ)田改旱田工(gōng)作，重點發展黑(hēi)木(mù)耳、香菇、平菇等非接土(tǔ)食用菌産業(yè)，有效防止水(shuǐ)稻種植高(gāo)風險農業(yè)生(shēng)産方式反彈回潮。

湖(hú)南(nán)常德建立受污染耕地安全利用工(gōng)作局際聯席會(huì)議制度，來管理受污染農用地塊。在石門(mén)縣等地通(tōng)過植物(wù)萃取+農作物(wù)套作、鈍化+植物(wù)阻隔等措施，推動土(tǔ)地安全利用，在雄黃礦區通(tōng)過種植結構調整，發展不易吸收砷的改良柑橘品種，采用柑橘—蜈蚣草(cǎo)間套作技(jì)術(shù)進行風險管控，取得顯著效益。

從(cóng)土(tǔ)壤詳查的進展來看(kàn)，最終的重點行業(yè)企業(yè)用地土(tǔ)壤狀況調查國(guó)家成果集成工(gōng)作也正在緊鑼密鼓推進中。調查氛圍主要涵蓋了以成都平原、江漢平原、洞庭湖(hú)平原、鄱陽湖(hú)平原、江淮平原、太湖(hú)平原等糧食主産區的耕地，以及有色金屬冶煉、石油加工(gōng)、化工(gōng)、焦化、電(diàn)鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)用地。此次詳查帶動了衆多(duō)從(cóng)業(yè)單位參與，提供了多(duō)種管理模式和實用技(jì)術(shù)在全國(guó)農用地、建設用地土(tǔ)壤污染防治領域的實踐，提升了各地土(tǔ)壤環境管理能(néng)力。随後将進入成果總結階段，以期進一(yī)步提升修複工(gōng)程管理的技(jì)術(shù)性與規範性。

04長(cháng)江經濟帶土(tǔ)壤環境修複前景展望

2021年(nián)上(shàng)半年(nián)，受新冠疫情影響，修複工(gōng)程的發展依然較為(wèi)緩慢(màn)，污染場地修複主要受土(tǔ)地開(kāi)發利用的驅動為(wèi)主，部分受專項資金使用時間管理的約束和驅動。地方政府投入到(dào)土(tǔ)壤污染修複的決策會(huì)變得更加謹慎，非迫切或亟需的修複的項目會(huì)延緩上(shàng)馬或暫時終止；另一(yī)方面，地方财政的緊張會(huì)刺激污染地塊的修複與上(shàng)市(shì)轉讓。下(xià)面就(jiù)幾個(gè)方面的趨勢簡要分析：

（1）土(tǔ)壤污染調查産業(yè)将繼續擴大規模。在全國(guó)土(tǔ)壤重點行業(yè)企業(yè)調查的基礎上(shàng)，針對在産企業(yè)和關閉企業(yè)的調查工(gōng)作會(huì)繼續開(kāi)展。建設用地和農用地的污染調查工(gōng)作将陸續在全國(guó)範圍内鋪開(kāi)，同時也将帶動風險管控與修複工(gōng)程業(yè)務的增長(cháng)。

（2）“土(tǔ)壤修複+風險管控”的組合拳模式與概念進一(yī)步被行業(yè)内接受。受新冠疫情和各級政府财政資金壓力的影響，局部地區土(tǔ)壤修複的活動會(huì)受到(dào)較強遏制。在此大環境條件(jiàn)下(xià)，修複與管控相(xiàng)結合的思路(lù)嶄露頭角，目前也在逐步規範化，各級政府在加強土(tǔ)壤污染修複監管的同時，也會(huì)鼓勵和加強合理和有效的管控手段。

（3）“土(tǔ)地污染風險管控+區域景觀設計”的組合理念日益強化。棕地景觀設計與污染修複及風險管控的結合帶來的綜合收益和降低(dī)成本會(huì)被逐步認識，結合景觀設計來精細刻畫(huà)污染空間分布和減少修複擾動以及降低(dī)修複資金的需求會(huì)更加明顯。

（4）應用修複新技(jì)術(shù)的政策支撐較薄弱。目前國(guó)家對鼓勵新技(jì)術(shù)和促進綠色修複的政策措施較缺乏，土(tǔ)壤修複産生(shēng)的的隐性二次環境影響、能(néng)耗及物(wù)耗等可持續評估因子仍未得到(dào)重視。在“碳達标，碳中和”目标的引領下(xià)，基于清潔能(néng)源的綠色可持續修複技(jì)術(shù)的關注度将進一(yī)步增強。

（5）行業(yè)管理力度持續加強。對于土(tǔ)壤污染風險管控和修複從(cóng)業(yè)單位和個(gè)人，生(shēng)态環境部正著(zhe)手編制相(xiàng)關信用和信息管理辦法，預計2021年(nián)正式頒布，該管理辦法是落實土(tǔ)壤法第八十條要求的重要舉措，将對規範行業(yè)發展，抑制非理性競争起到(dào)積極作用。